반석평

우리나라는 땅이 치우쳐 있고 작아서 인재가 배출되는 것이 중국의 천 분의 일도 되지 못한다. 또 기자가 남긴 법전에 국한되어 노비가 된 자들에게는 벼슬길이 허용되지 않는다. 현명한 이를 세움에 차별을 두지 않는 것이 삼대(三代)의 성대한 법도였다. 그런데 우리나라에서는 벼슬을 못하게 막는 것이 더욱 견고하니 사대부의 의론이 편협하고 또 배타적인 것이다. 반석평은 충성스럽고 의로운 사람이다. 비록 법망을 빠져나와 조정의 대신이 되었으나 한미한 선비에게 몸을 굽힘으로써 솔직하게 천한 자취를 드러냈다. 진실로 우리나라에 드물게 있는 미담이다. 그의 주인집 재상도 스스로 편협하고 배타적인 마음을 통렬히 없앴을 뿐만 아니라 다른 사람의 아름다움을 이루어주었다. 그 어짊이 있었기에 사람을 알아보고 선비를 얻었다고 할 것이다.

이 사실은 지금까지 전해오는데 많은 사람들이 찬탄해 마지않는다. 석평의 일은 보통으로는 해내기 어려운 일이지만, 조정에서 그를 그 자리에 그냥 있도록 한 것도 쉬운 일은 아니다.

우리 조정에서 팔도의 감사를 모두 지낸 사람은 단지 두 사람뿐으로, 함부림(咸傅霖)과 반석평(潘碩枰)인데, 반석평은 또 오도병사(五道兵使)도 지냈었다. 세상에서 전하기로는 이상(二相) 정응두(丁應斗)도 팔도 감사를 지냈다 하지만 이 말은 잘못 전해진 것이다. 그는 칠도의 감사만을 지냈을 뿐이다. 그리고 반석평은 종의 신분이었으니, 옛날에 어진 사람을 기용하는 데 있어서는 그 신분을 따지지 않았던 것을 알 수 있다.

반석평(潘碩枰) 같은 자는 이미 변직(邊職)을 역임하고, 대간·시종이 되었기 때문에 변방일과 오랑캐의 정상을 자신이 직접 견문한 바로 면대해 아뢰니, 이 어찌 좋은 일이 아닌가! 또한 장차 시종·대간이 될 만한 자를 역시 변지에 기용했다가 다음날 대간·시종을 삼는다면, 또한 각각 견문한 바로 경연에서 면대해 아뢰며 대신들과 더불어 강론할 것이니, 어찌 좋은 일이 아니랴! 전조(銓曹)는 아울러 이런 의도를 알아 거용(擧用)하라.

홍문관 그 인물을 볼 뿐만 아니라 반드시 그 문벌(門地)도 보아야 합니다. 반석평(潘碩枰)은 문지가 미천하기 때문에 이미 서경(署經)[4]하지 않았습니다. 어영준(魚泳濬)도 문지가 미천하나 전에 수찬(修撰)으로 있다가 수령으로 나갔으면 다른 사람보다 더욱 근신해야 하는데, 감사(監司)가 계문하여 파면되기에 이르렀으니, 이제 다시 경연관(經筵官)으로 삼을 수는 없습니다. 모두 갈으소서.

사신은 논한다. 석평의 자급이 겨우 종5품이었는데 판서 안당이 계청(啓請)하기를 '석평의 자급은 비록 준직(準職)에는 미달하나, 재주가 문무를 겸했으니 탁용하여 시험해 볼 만합니다.' 하니, 상이 따랐다. 당의 행정(行政)이 자급의 차례에 구애하지 않는 것이 이런 유가 많았다. 또 석평은 한미(寒微)한 출신으로 비록 특이한 재주는 없으나, 당이 능히 천발(薦拔)하여 시속에 구애받지 않았으므로, 다른 날 어진이를 기용하는 길을 만들었다.

북방은 방어하는 일이 가장 크니 조치를 조심스럽게 하지 않아서는 안 된다. 또한 수령들의 형벌이 과중하므로 민생들이 매우 고달파하니 조심해서 하라.

신이 명을 받았으니 의당 힘을 다해 하고 싶습니다마는, 다만 우매하고 재주가 모자라 성상의 뜻에 부응하지 못하게 될까 두렵습니다.

이제 함경 남도 병사의 계본(啓本)을 보건대, 도로와 거사 기일을 상의하기 위하여 군관(軍官) 한포(韓捕)를 보내어 평안도 병사에게 다녀오게 하였다고 하였으나 왕래하여 상의한 일을 거론한 것이 없으니 매우 옳지 않습니다. 또 권훈(權勛)을 시켜 가서 도로를 살피게 하였으나 수로(水路)·육로(陸路)가 모두 험하므로 가서 살피지 못하였다고 하였는데, 이것도 병사가 권훈의 일을 짐작하여 아뢴 것입니다. 처음에 병사가 권훈을 시켜 군사 1백 명을 거느리고 들어가 살피게 하였는데도 서너 사람만을 보내고 스스로 가서 살피지 않고 겨우 보산(甫山)까지 갔다가 바로 돌아왔으면, 군율(軍律)에 따라 논단(論斷)해야 할 터인데 추문(推問)만 하였으니, 이렇게 하면 어떻게 일을 성취할 수 있겠습니까? 신(臣) 고형산(高荊山)이 전에 종사관(從事官)으로 그곳을 왕래하였는데, 길을 다니지 못할 리가 만무합니다. 모든 일이 늦추어지는 것이 다 권훈 때문이니, 엄중히 논죄하여 군율을 보이소서. 그러면 호령이 엄해질 것입니다.

경이 삼수 군수(三水郡守) 권훈(權勛)을 보내어 도로를 살피게 하였으나 스스로 달려가지 않고 아랫사람에게 맡겼으니, 경이 군율(軍律)을 쾌히 보여 군졸을 정제하여야 옳을 터인데, 우유부단하고 번번이 독촉해 보냈다고 계문(啓聞)하였으니, 기율이 아주 없다. 워낙 용서하지 않아야 하겠으나 큰일이 이미 다가왔으므로 우선 용서하여 죄주지 않고 권훈만을 파직하니, 권훈을 종군(從軍)시키고 경도 전의 잘못을 뉘우쳐 힘을 다해 조치하여 군기(軍機)를 잃지 말라.

정월 19일, 유원 첨사(柔遠僉使) 원세상(元世相)이 재목 벌채하는 일로 진(鎭)의 사졸을 거느리고 강 건너편으로 들어갔습니다. 나무를 베어 가지고 돌아올 때 적 2백여 명이 후군(後軍)을 습격하자 첨사가 오랫동안 접전하였으나, 아군 6명이 포로로 잡히고 적군 1명을 생포하였습니다.

신이 전에 북도 병사로 있을 적에 목격한 것으로는 이렇습니다. 사노비(私奴婢)를 추쇄(推刷)하는 일은 그 도(道)의 도사(都事)에게 주관시키고 있었습니다. 문서(文書)를 조사할 적에 조금이라도 어긋난 점이 있으면 모두 사실로 받아들이지 않은 채 속공(屬公)시켜 버리고, 그 문서도 회수해 버렸습니다. 모두다 자세히 살펴서 조처한다면 말할 나위가 없겠지만, 그렇지 않다면 애매한 경우가 없을 수 있겠습니까? 일개 사(司)의 경우에도 당상(堂上)과 낭관(郞官)이 같이 상의하여 처결해도 착오가 많은 법입니다.

한 도(道)의 일을 도사가 독단(獨斷)한다면 어떻게 모두 온당하게 처리할 수가 있겠습니까? 이 때문에 민심이 소란합니다. 그리고 혹 감사(監司)에게 억울함을 호소하면 이를 도사에게 미루면서 '나는 모르는 일이다.' 하므로, 그 억울함을 끝내 펼 길이 없습니다. 따라서 모두 속공시켜 버린다면 백성의 억울함이 어찌 적겠습니까. 또 송사(訟事)를 좋아하는 간사한 무리들이 문서를 위조하여 양민(良民)을 강제로 종으로 삼는 경우도 많습니다. 만일 문서가 불분명하다는 것으로 모두 속공시킨다면 관(官)에는 소득이 있다고 할 수 있겠습니다.

그러나 백문기(白文記)[8] 2장[度] 때문에 강제로 종이 된 양민이 태반이라면 국가적으로 볼 때 많은 양민을 잃게 될까 합니다. 이 도의 사람 가운데 본래부터 노비(奴婢)인 사람은 없고 입거(入居)한[9] 사람뿐입니다. 그들은 평소 무사할 때에도 고향을 떠나온 괴로움에 시달리고 있는데, 더구나 불분명한 문서 때문에 모두 노비로 속공된다면 반드시 흩어져 떠도는 폐단이 발생할 것입니다.

내가 미처 몰랐다. 조정에서 의논하여 조처한 일은 아닌가? 당상과 낭관이 같이 의논하여 분변(分辨)해도 쟁송(爭訟)이 끊임없는데 하물며 도사(都事) 혼자서 독단(獨斷)할 수 있겠는가? 과연 소란스러운 폐단이 없지 않겠다. 언제부터 그렇게 해왔는지 모르겠다.

지난해부터 그렇게 해왔습니다.

그 도(道)의 사람들은 예법으로 다스릴 수가 없습니다. 정해년(1467) 이시애의 반란도 오로지 민정(民丁)을 추쇄(推刷)한 데서 연유했습니다. 그때 많은 민정들이 이시애에게 투속(投屬)되어 있었는데 추쇄한다는 것 때문에 시애가 분을 품고 난을 일으켰다고 합니다. 지금의 이 일은 그 이유를 자세히는 모르겠습니다만, 문서(文書)를 모두 거두어 들이면 반드시 억울한 사람이 있을 것입니다. 그 도 사람들은 남쪽 지방과 달라서 이렇게 처우해서는 안 됩니다.

마천령(磨天嶺) 밖은 중앙과 너무 멀어서 인심이 미욱스럽습니다. 그래서 사리에 맞지 않는 말도 믿고 유언비어에 동요되기 때문에 다스리기가 매우 곤란합니다. 수령으로 있는 자가 공평하고 넓은 마음으로 일을 결단한다면 모르겠지만 서리(胥吏)와 귓속말을 하게 되면 반드시 의심을 품고 거짓말을 조작하여 백성들을 동요시키기 일쑤입니다. 그들의 미욱함이 이러하니, 인심을 진정시켜 소요가 발생하는 폐단이 없도록 해야 합니다.

반석평이 경연에서, 양계에서는 공천(公賤)과 사천(私賤)의 문서를 조사하는 일 때문에 민간에 소요가 일고 있는데, 도사가 혼자서 담당하고 있을 뿐 감사는 관여하지 않고 있는가 하면, 문서가 격식에 어긋나면 그 노비(奴婢)를 거두어 들여 속공시킨다고 했다. 틀림없이 양민을 잘못 점거한 경우가 많을 것이라서 해조(該曹)가 이렇게 공사(公事)를 만들었을 것이다. 반석평이 아뢴 말이 사실이라면 매우 부당한 일이다. 해사(該司)에 물어서 아뢰라.

《대명회전(大明會典)》에 수록된 선원 종계(璿源宗系)를 개정하는 일은, 예부(禮部)에서 이미 성지(聖旨)를 받들어 사관에게 송부하였다 합니다. 또 위화도의 중국인을 쇄환(刷還)하는 일은, 신이 돌아오면서 요동(遼東)에 이르러 먼저 정문(呈文)을 올렸습니다. 그리고 '상국(上國)의 백성들이 국경에 흩어져 살아 두 나라 경계에 만연하고 있다. 그래서 혹 사로잡혀 가는 일이라도 생기면 조정(朝廷)의 문책을 면하지 못할 것이다. 이 땅이 비록 비어 있지만 우리 나라 백성들이 가서 살면서 농사지을 수 있겠는가? 그대로 비워두는 것은 오로지 대국을 섬긴다는 뜻에서인 것이다.' 하였습니다. 그랬더니, 도사(都司)가 '얼음이 얼기 전에 모두 쇄환할 것이며, 만일 명(命)을 어기는 자가 있으면 법(法)에 따라 충군(充軍)시키겠다.'고 하였습니다.

본도(本道)는 다른 도와는 달리 중국과 국경이 연하여 사명(使命)이 계속 왕래하는 곳이어서 백성을 괴롭히는 일이 많으니, 백성 돌보는 것을 우선해야 할 것이다. 근일 명사(明使)가 나온다면 백성을 더욱 괴롭히게 될 것이고 또 명사가 나온다는 것을 미리 들으면 민간에서 소동을 일으킬 것이니, 경이 본도에 가거든 백성을 잘 보살피고 폐단을 없애 소동이 일어나지 않게 하라.

양계(兩界)의 방어가 똑같이 중요하나 북도는 이정(里程)이 매우 가까와서 군사들이 심한 노고를 겪지 않아도 되는데 비하여 평안도는 이정이 너무 멀어 군사들이 갑절 이상의 노고를 겪어야만 합니다. 더구나 사명이 줄을 잇는 바람에 타거나 짐을 싣는 말들까지도 많이 지쳐 있는 상태입니다. 근년에는 삼등(三登) 지방이 연거푸 실농하여 기근이 더욱 심하므로 내년 봄쯤이면 백성들이 모두 뿔뿔이 흩어질 형편입니다. 또 상께서는 명사가 올지 안 올지 확실히 모르는 일이니 공급할 물건들을 천천히 준비하라고 하셨습니다. 신이 대신에게 들으니 토역(土役)은 미리 해 둘 것이 없고 연로의 관사(館舍)를 수리할 목재들은 농사 틈을 이용하여 형편에 따라 예비해 두는 것이 좋을 것이라고 하였습니다. 만약 미리 해 두지 않았다가 명사가 갑자기 오게 되면 창졸간에 하기란 어려울 염려가 있기 때문입니다.

명사가 올 날이 확정되지도 않았는데 미리 공급에 관한 준비를 한다는 것은 온당하지 못하다. 그러나 농사 틈을 이용하여 할 만한 일은 형편에 따라 해 두라.

신들이 의주(義州)에 와서 여러 번 사람을 보내어 탕참(湯站)을 탐문하였는데, 이달 5일에 요동 진무(遼東鎭撫) 강진(康鎭) 등 4명이 먼저 강(江)가에 왔습니다 그래서 이화종(李和宗)을 시켜 가서 만나 보고 다례(茶禮)를 행한 다음, 그들이 온 까닭을 물어 보았더니 강진 등이 목패(木牌)를 가지고 와서 보이면서 '패에 쓰여 있는 본국(本國)의 범인 여계(呂戒) 등을 의주 관아에서 신송(申送)시켜주기 바라서 왔다.' 하므로, 화종이 '여계는 어떤 사람인가.' 하였습니다. 강진(康鎭)이 '순안 어사(巡按御史)가 본국의 자문을 보고 또 그대들의 말을 듣고 나서 노대인(魯大人)을 차출하여 이곳으로 가서 살펴보라고 하였는데 떠나려고 할 때 협강(夾江)에서 농사 짓는 조세장(曺世章) 등 15명이 어사에게 연명(聯名)으로 정소(呈訴)하였다.

그 정소에 「우리 조부모 때부터 대대로 이땅에 살았다. 정덕(正德) 연간에 달적(韃賊)들의 노략질로 인하여 농사짓던 땅을 버려둔 지가 수십 년이 되었다. 그랬다가 요즘 구업(舊業)을 다시 회복하려 하는데 의주 사람 여계 등이 왕래하면서 방해하였고, 또 요동에 정소하여 곡식을 짓밟고 집을 불살랐으니 여계와 면담하여 확정짓게 해달라.」 하였으므로 어사(御史)가 아울러 대인에게 지시하여 처치할 방법을 강구하고 있으니 여계를 보내지 않으면 안 된다.' 하였는데, 화종이 '여가 성(姓)을 가진 사람이 본국에는 본디 드물고 의주에는 본디 없으니, 아마 세장(世章) 등이 허위 사실을 꾸며 거짓으로 정소한 것일 것이다. 만일 세장에게 그 사람을 찾아내어 질문하게 하면 허실이 즉시 가려질 것이다.' 하니, 곧 돌아갔습니다. 4일 대인(大人) 노탁(魯鐸)이 탕참에 도착하였으며, 5일 본벽(本壁)에 그대로 유숙하였습니다.

6일에 파사보(婆娑堡) 변두리 민가(民家)에 도착하여 먼저 사람을 시켜서 '말을 타고 더위를 무릅쓰고 왔더니 몸이 매우 좋지 못하다. 약을 먹고 치료하고 싶다.'라고 하기에, 신이 그 말을 듣고는 날이 저물고 급해서 의주의 의생(醫生)과 한어(漢語)를 할 줄 아는 의주의 기관(記官) 김철순(金哲孫)을 시켜 약을 보냈는데, 대신이 감사하다는 인사말을 하였습니다. 이어 사명(使命)이 왔는가를 물었으므로 철손이 '오늘 선위사 및 본도 관찰사가 다같이 와서 기다리고 있다.'고 하니, 대인이 '전하(殿下)가 나를 정중하게 대우한다.' 하고, 또 '이곳에서 금지된 법을 어기고 농사짓는 사람들을 지금 추핵(推覈)하고 있으나 다 끝내지 못하였으니 모래쯤이나 만날 수 있다.' 하였습니다.

7일에 화종을 시켜 문안케 하면서 음식을 보내고 이어 추문하는 일을 살피게 하였더니, 화종이 돌아와서 '대인이 「나는 협강(夾江)의 땅을 조사해 보라는 내사의 명령을 받고 나왔는데 지금 대략적인 형세를 살펴보니 이 협강의 땅은 버려두는 것이 합당할 듯하다. 내일 마아산(馬兒山)과 위화도(威化島) 등지를 다니면서 직접 살핀 뒤 법을 어기고 심은 곡식은 당연히 베어 내게 할 것이니, 주관(州官)에게 군인들을 많이 거느리고 와 강가에서 기다리게 하라. 그리고 법을 어기고 경작한 사람들 가운데 죄가 가벼운 자는 직결(直決)하고 죄가 무거운 자는 압송(押送)하여 어사가 직접 다스리게 하겠다.」고 하였다. 그리고 막 법을 어기고 들어와 농사지은 사람 1백여 명을 잡아서 모아놓고 하나하나 불러 농사지은 농토의 평수를 심문하는데 속이는 자가 거의 반이었다.'고 하였습니다.

화종이 또 여계의 일에 대해 대인에게 '주관(州官)이 보관된 장적(帳籍)을 조사해 보고 한 편으로 노인들에게 물어보았으나 여계라는 이름을 가진 자가 하나도 없었다. 더구나 협강의 일에 대해서는 주관이 관찰사에게 보고하고 관찰사는 국가에 보고하고 국가는 도사(都司)에게 자문을 보냈는데 그 명(命)을 가지고 왕래한 사람은 나뿐이다. 가령 실지로 여계하는 자가 있다고 하더라도 어떻게 일개 평민으로서 상국(上國)의 국경을 마음대로 넘어가서 도사에 거짓 정소할 수가 있겠는가.'라고 하니, 대인이 '그러면 내일 강가에서 세장 등과 함께 있을 때에 다시 고하라.'고 하기에, 화종이 또 '전하가 대인이 국경에 행차(行次)하였다는 말을 듣고 관원(官員)을 보내어 문안케 하고 또 위로하는 예의를 행하려 한다 그리고 본도 관찰사도 와서 기다리고 있다.' 하였습니다. 그랬더니 대인이 '내가 위임받은 일을 아직 결정짓지 못했는데 어떻게 갑자기 위로연의 예를 받을 수 있겠는가. 일을 끝마친 뒤에 의순관(義順館)이나 또는 강가에서 형편에 따라 예를 받겠다.'고 했습니다.

탕참(湯站)에 새로 부임한 지휘(指揮) 사오(査鏊)도 대인을 따라 강가에 도착하였으므로 화종이 나아가 만나고 인사를 하였더니, 사오가 '협강의 무식한 백성들은 금지된 법을 어기고 멋대로 농사를 짓는데 당신 나라 백성은 전혀 초채(樵採)하는 자가 없으니, 큰 나라의 백성이 도리어 작은 나라 백성만 못하다.'고 하고, 곡식을 베어 들일 역군을 강가에 모아놓고 기다리고 있습니다. 그래서 신들도 그대로 머물러 있으면서 소식을 기다립니다.

신이 전에 만포 첨사(滿浦僉使)였을 때 봄가을로 날래고 용맹스러운 군사를 뽑아 야인들의 지역을 정탐시키며 여러 가지로 가르치기를 '그곳에 야인이 집을 지으면 네 죄를 다스릴 것이다.'고 했습니다. 다만 우예(虞芮)와 자성(慈城)은 길이 몹시 험하고 멀어서 정탐하는 자가 반드시 오랑캐 땅에서 하룻밤을 잔 뒤에라야 비로소 들어 갈 수 있습니다. 그 중간에는 상무로(上無路)와 하무로(下無路)라는 지명(地名)이 있는데, 무로(無路)란 길이 없어 갈 수 없다는 뜻이니 험악함을 알 만합니다. 여연(閭延)과 무창(茂昌)은 토지가 기름져서 곡식이 잘되니, 야인들이 즐겨 사는 것이 이 때문입니다. 다만 해마다 정탐하는 일이 있기 때문에 편안히 살지 못했는데, 지금은 금하지 않기 때문에 사는 자들이 반드시 많을 것입니다 모름지기 널리 조정에 의논하여 저들을 타이르고, 또 전례에 의하여 매년 봄가을로 정탐한다면 변방의 근심이 일어날 곳이 없을 것입니다.

또 변방의 장수가 저들을 접대하는 것은 본디 정해진 법이 있는데, 지금은 풍성하고 사치하기에 힘쓰고 백성들의 폐는 따지지 않습니다. 그 잔치는 매양 회령부(會寧府)에서 하는데, 감사와 병사 앞에 상(床)을 놓고, 우후(虞候)·부사(府使)·도사(都事)·평사(評事) 등의 상은 그 다음이요, 중추 첨지(中樞僉知) 등의 앞에는 모두 사주상(四注床)을 늘어 놓고, 그밖의 어육(魚肉)같은 음식도 여기에 맞추어서 냅니다. 소주(燒酒)는 거의 70여 동이나 되는데, 그 상의 비용은 나라의 잔치 때와 다를 것이 없습니다. 잔치가 끝날 때쯤 해서는 과일과 어육을 거두어서 주고, 또 사기(沙器)·염두(鹽斗)·석자(席子)·포자(布子) 등 물건을 예물(禮物)이라 일컬어 그 추장(酋長)에게 넉넉히 주는데, 이것이 모두 민간에서 나오니 백성들이 어떻게 감당하겠습니까. 또 잔치 때 쓰는 술은 한 말의 좁쌀을 민간에 나눠주고 사람 수를 따져서 각각 한 병씩을 거둡니다. 까닭에 궁한 백성들이 여기저기서 사다가 바칩니다. 또 돼지를 민간에 독촉하여 받기 때문에 백성들이 혹은 소를 끌고 가서 비밀히 저들에게서 바꾸어 바치기도 합니다. 회령(會寧)뿐이 아니라 각진(各鎭)이 모두 그렇지 않은 곳이 없으니, 이 폐단을 없애지 않을 수 없습니다. 야인들을 접대하는 물건을 풍성하고 사치스럽게 하지 못하도록 감사에게 하유하시는 것이 어떻겠습니까?

근래 인심이 교사(巧詐)스러워 사송(詞訟) 중에 불법적인 일이 매우 많습니다. 무릇 노비(奴婢)나 전택(田宅) 등 이미 오래 전에 매매했던 것을 '훔쳐다 팔은 것'이라고 사칭하면서 스스로 원척(元隻)이 되어 승부를 다툼으로써 요즘 시가를 받아내어 그 이익을 나누려 하니, 이것이 사송이 그치지 않는 원인인 것입니다. 얼마 전 성세영(成世英)이 윤대(輪對)[10] 때 아뢴 것은 바로 세상을 구할 수 있는 합당한 방책입니다. 부중(府中)에서도 그 내용으로 공사(公事)를 만들려 하고 있습니다. 그 방책을 거행하게 하시면 간사한 풍조가 사라질 것입니다.

근래 재상들이 잇따라 서거하니 매우 경악스럽다. 반석평은 일찍이 육경(六卿)을 역임했으니 특별히 부의(賻儀)를 보내야 한다. 전례를 조사하여 서계하라.