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1. 개요
합의를 위한 연합(Uniting for Consensus, UfC)은 유엔 안전보장이사회 상임이사국의 확대를 반대하는 국가들 간의 비상설 협의체를 가리킨다. 별칭인 커피 클럽(The Coffee Club)으로도 통한다.커피 클럽 협의국 다수는 소위 'G4(독일, 인도, 브라질, 일본)'로 지목되는 국가들의 상임이사국 진출 시도에 맞서 이를 저지하는 것을 주 목표로 두고 있다.
2. 역사
1995년 이탈리아 대사 프란체스코 풀치가 상임이사국 추가를 반대하는 파키스탄, 멕시코, 이집트의 대사들을 불러모으면서 결성되었다. 별칭이 커피 클럽이 된 이유는 이 때 가장 먼저 나온 얘기가 프란체스코 풀치의 "여러분, 우선 커피부터 한 잔 합시다." 였기 때문이다. 뒤이어 유럽의 스페인, 튀르키예, 아메리카의 캐나다, 아르헨티나, 아시아의 대한민국이 빠르게 합류했다.커피 클럽의 결성 스토리는 의외로 상당한 정치적 시사점을 내포한다. 커피 클럽 소속 국가들은 지도를 펼쳐보면 세계 곳곳에 위치해 있다. 대부분 지리적으로도 멀고 역사적으로도 서로간의 접점이 희박하며 인종, 종교, 문화, 언어 등 문화적인 공통점도 거의 없다. 한편 일부 밀접한 관계인 나라들도 있는데 스페인, 이탈리아와 아르헨티나, 멕시코, 콜롬비아다. 후자 셋 모두 스페인의 식민지였던지라 스페인어를 쓰고 지금도 스페인의 영향을 강하게 받고 있고, 이탈리아 역시 아르헨티나, 멕시코 등지에 이탈리아 혈통을 가진 사람들이 매우 많기 때문에 오히려 매우 가까운 관계다. 그래서 남미 사람들 상당수가 스페인이나 이탈리아 이중국적을 보유하고 있으며 메시처럼 삼중국적 보유자도 적지 않다. 튀르키예도 이들의 조상인 돌궐족이 한국의 조상인 고구려와 동맹을 맺고 중국에 대항했던 역사가 있으며 한국전쟁 때도 우리를 도운 나라들 중 하나이기 때문에 접점이 의외로 상당하다.
즉 커피 클럽은 친연성 있는 주변국이든 멀리 떨어진 생경한 나라들이건 간에 그런 건 상관 없이, G4 국가 중에 (자국 주변에 있는) G4 국가의 상임이사국 진출에 반대하는 국가가 있다는 공통점 하나만으로 뭉친 것이다. 모임의 첫 발언이 커피 권유라는 것은, 그것 외에는 딱히 할 이야기조차 없을 만큼 이미 암묵적인 공감대가 형성되었다는 의미이다. G4의 상임이사국 진출만큼은 무조건 막아야 한다는 의견에 토론조차 필요 없었다. 즉, 오직 반대를 위해 국가간 연합을 결성할 만큼, 역설적으로 상임이사국의 자리가 얼마나 큰 영향력이 있는지를 보여준다. #
G4가 상임이사국 진출을 위해서 국제사회에 로비를 시작했고, 그에 비해 느슨한 연맹체였던 커피 클럽은 점차 자신들의 세력을 구축하는 데 힘쓰기 시작했다. 그래서 만들어진 것이 'Uniting for Consensus(UfC)'이다.
3. 목적 및 성향
커피 클럽(UfC) 참여 국가들 대부분은 원래 G4 국가 모두의 상임이사국 진출에 전면적으로 반대하진 않았다. G4의 상임이사국 진출 자체를 적극 반대하는 국가들은 캐나다를 비롯해서 몇 나라 되지 않는 상황이고, 커피 클럽에서 목소리가 큰 국가들은 G4 모두를 반대하기보다는 G4에 속한 특정 국가에 반대하면서 참여한 경우가 대부분이다. 이탈리아와 스페인은 독일을, 멕시코와 아르헨티나는 브라질을, 파키스탄은 인도를, 그리고 한국은 일본을 거부하는 입장이다.그러나 G4 국가들은 브라질을 제외하면 외교적으로 모두가 인정하는 강대국의 지위인 반면 브라질은 지역 내 영향력으로는 강대국에 충족하지만 경제의 내실 문제 등 순수 국력이 강대국이라기엔 부족한 면이 있다. 다만 관점에 따라 브라질을 강대국의 최소로 보는 의견도 존재하며 드물게 이탈리아, 한국을 능가하는 강대국으로 보는 경우도 있기는 하다.
그리고 G4 국가를 반대하는 국가들의 체급은 영향력 또는 순수 국력에서 강대국의 최소의 평가를 받는 이탈리아와 대한민국, 캐나다를 제외하면 강대국, 강대국의 최소와 국력 격차가 꽤나 크게 나는 지역강국, 중견국이었기에 개별 국가 수준의 비토에는 한계가 있었다. 힘의 논리가 작용하는 국제사회에서 상대적으로 약한 국가들의 반대 요구가 관철될 가능성이 낮으므로 '너네 편 들어서 우리도 그 국가를 반대할 테니, 너네들도 같이 우리 편 들어서 이 국가도 반대해라'하는 식으로 협의국들이 서로 힘을 합치다 보니, 결과적으로 협의국 전원이 G4 국가들의 진출 반대에 나서는 모양새가 되었다. 예를 들어 우리나라가 파키스탄과 튀르키예 편을 들어서 인도를 반대하고 이들도 한국과 함께 일본에 반대하는 것이다
설령 자국과 인접하거나 정치적, 역사적 관계가 없는 나라라고 할지라도 상임이사국 증설은 어느 국가에나 부담스러운 일이다. 일례로 한국은 일본을, 이탈리아는 독일을 반대하는 게 제1목적이긴 하지만 그렇다고 한국이 독일을, 이탈리아가 일본을 지지해서 좋을 것도 없다. 만약 독일이 상임이사국에 오른다면 안보리에서 기존의 미, 영, 프, 러, 중 5개국에 독일의 입김까지 더해지므로 한국은 물론 국제 사회의 입장에서도 안건 처리에 더욱 난항이 생기며, 특정 국가가 상임이사국에 진출함으로써 한국에게 생길 반사 이익도 없다. 이탈리아 및 다른 국가들도 사정은 비슷하다.
그래서 커피 클럽 소속 국가는 원칙적으로 '상임이사국 증설 자체를 반대'한다. 이는 커피 클럽이 크기에 비해 국제적 영향력이 강한 이유이기도 하다. 상임이사국 증설은 그 혜택을 직접적으로 받는 국가들 말고는 모두가 반대하는 상황이라는 것. 이들은 공통점이 거의 없는 국가임에도 불구하고 G4 국가 중 상임이사국 진출에 결사반대하고 싶은 나라가 있다는 단 하나의 공통적인 목표 때문에 여러 국가들이 모인 국제 기구들 중에서도 유난히 미친 결속력과 협동심을 자랑한다. 배신을 하면 그에 대한 응징을 매우 쉽고 효과적으로 할 수 있는 구조라서 그렇다. 예컨대 파키스탄이 독일을 지지하면 독일의 상임이사국 진출 반대 입장인 스페인·이탈리아·산마리노가 파키스탄이 배제하는 인도를 지지하는 식이다. 배신이 바로 최악의 결과로 이어지기 때문에 배신이 (이론적으로는) 나올 수 없다.
4. 협의국
합의를 위한 연합의 공식적, 정기적인 참가국은 총 12개국이며, 비공식적으로 커피 클럽을 지지하는 국가는 40-50여 개국에 이른다.#
커피 클럽 관련 논문과 설명에서 커피 클럽을 대표한다고 인정받고 적극적으로 활동하는 아래 주요 국가들은 매년 정기적으로 커피 클럽 회의를 주최한다. 한국도 외교부 차관급 인사를 파견하여 활동한다.
4.1. 협의국별 주요 반대 국가
| 커피 클럽 주요 반대 국가 | ||||||||||||||||
| 커피 클럽 협의국 | ↔ | G4 | ||||||||||||||
| [[대한민국|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 대한민국 | ↔ | [[일본|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 일본 | ||||||||||||||
| [[파키스탄|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 파키스탄 | [[튀르키예|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 튀르키예 | ↔ | [[인도|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 인도 | |||||||||||||
| [[이탈리아|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 이탈리아 | [[스페인|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 스페인 | [[산마리노|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 산마리노 | ↔ | [[독일|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 독일 | ||||||||||||
| [[아르헨티나|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 아르헨티나 | [[멕시코|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 멕시코 | [[콜롬비아|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 콜롬비아 | [[코스타리카|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 코스타리카 | ↔ | [[브라질|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 브라질 | |||||||||||
| 상임이사국 확대 원천 반대 국가 | ||||||||||||||||
| [[캐나다|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 캐나다 | ↔ | 모든 국가 | ||||||||||||||
- 대한민국: 중국과 함께 과거 일본 제국주의의 최대 피해국 중 하나인 한국은 기본적으로 일본이 상임이사국에 진출하여 세계 정세를 좌우하는 국가로 도약하는 것에 반대하는 입장이다. 일본의 상임이사국 진출은 기존 상임이사국인 중국·러시아도 같이 반대하고 있다. 중국 역시 일본 군국주의의 피해국이며, 일본은 미국-중국 패권 경쟁 구도에서 미국의 동맹국으로서 중국을 견제한다. 또한 중일 양국은 현재 일본이 실효지배 중인 센카쿠 열도를 놓고 영토 분쟁을 벌인다. 러시아는 과거 일본 제국과 러일전쟁을 치른 적이 있었고 패배의 대가로 남사할린을 일본에게 빼앗긴 적이 있으며 전후에는 반대로 남사할린을 탈환하고 북방 4개 섬을 포함한 전 쿠릴 열도를 빼앗았다. 현재도 러시아와 일본 사이에는 쿠릴 열도 분쟁이 존재한다. 상황이 이 모양이다 보니 일본은 미국의 지지가 있음에도 상임이사국 진출 가능성이 매우 낮다고 평가된다.
- 파키스탄: 독립 이래로 꾸준히 인도와 적대적 관계며 무력 충돌도 여러 차례 있었다. 양국 모두 핵 보유국이며 핵을 개발한 이유도 상대방에 대한 견제 의도가 있다. 이쪽도 악사이친 및 아루나찰프라데시에 대한 영토 문제가 얽혀있는 중국이 암묵적으로 동의하고 있기 때문에 실질적으로 인도가 상임이사국에 진출할 가능성은 낮다.
- 튀르키예: 마찬가지로 인도를 견제하기 위해 가입했다. 이는 이탈리아의 입장과 유사하다. 튀르키예를 형제의 나라로 여기는 나라들 중에는 파키스탄도 있다. 아예 적극적으로 튀르키예를 롤모델로 삼고 있고, 튀르키예 역시 파키스탄을 형제국 중 하나로 여긴다. 다만 파키스탄은 그 정도가 지나쳐 아르메니아 학살을 부정하는걸 넘어 아르메니아라는 나라 자체를 부정하는 지구상에서 유일한 나라다.
한편으론 튀르키예의 인도 반대는 파키스탄, 인도네시아와 함께 UN 총회에서 철저히 배제된 '이슬람권의 이익 증진'이라는 목적도 있다. 무슬림(수니파+시아파)들은 기독교인(가톨릭+개신교+정교회) 다음으로 인구가 가장 많다. 하지만 기독교 문화권 상임이사국은 4개국인데 이슬람권 국가는 하나도 없다. 그나마 유일하게 기독교 문화권 국가가 아닌 중국조차 위구르 자치구 탄압, 공산주의의 종교 혐오 때문에 이슬람권과 사이가 좋지 않다.
아랍 연맹도 이 부분에 있어 튀르키예와 입장이 같지만, 그렇다고 해서 튀르키예를 옹호하지는 않는다. 전통적으로 튀르키예는 중동 아랍 국가들과 사이가 좋지 못하기 때문. 그나마 아랍 국가가 아닌 이란도 튀르크도 아니고 수니파도 아니며 튀르키예와 사이가 좋지 못하다. 이란은 페르시아계 민족이 주류인 시아파+이슬람 근본주의 독재 국가다. 반대로 튀르키예를 제외한 나머지 튀르크계 국가들도 이슬람을 주류로 믿고 있지만 국력이 워낙 약해 존재감이 아랍 국가들이나 이란보다 못하며 아제르바이잔을 제외하면 거리도 멀어 튀르키예에 도움을 주기도 힘들다.
- 이탈리아, 스페인, 산마리노: 독일을 견제하기 위해 가입했다. 폴란드나 체코, 불가리아, 네덜란드, 노르웨이 등 다수의 유럽 국가들이 독일을 반대하는 것은 제2차 세계 대전 당시 나치 독일로부터 전쟁 피해를 입었던 점을 이유로 독일의 상임이사국 진출을 반대한다. 게다가 이 유럽 나라들도 2차 대전 문제 뿐만 아니라 독일이 유엔 상임이사국이 될 시 유럽에서의 독일의 정치적 영향력이 커진다는 논거를 내세워서 반대하고 있다.
그런데 이탈리아와 스페인은 표면적으로는 유럽에 상임이사국이 3개국이나 치중되었다는 점을 명분을 내세워 반대한다. 여기에는 유럽연합에 막대한 영향력을 행사하는[2] 독일에 대한 반감도 기인한다. 단순히 독일을 2차 대전의 추축국으로 규정해 반대한다면 똑같은 추축국이었던 이탈리아의 주장에 모순이 생기므로 상임이사국의 서유럽 편중 문제라는 조금 다른 이유를 제시한다. 사실 유럽 국가들이 독일의 상임이사국 진출을 가장 반대하는 이유도 과거사보다는 독일의 역내 영향력 강화와 그에 따른 불균형 때문이다. 이는 한국도 마찬가지이다.
또한 독일이 상임이사국에 진출할 경우 서유럽의 세 강대국(영국, 프랑스, 독일)이 모두 상임이사국에 진출함으로써 이들 다음의 국력인 두 나라의 지정학적 입지가 상당히 약화된다. 그러한 이유로 이탈리아와 스페인은 기존 상임이사국의 5강 체제를 그대로 유지하던지 아니면 영국과 프랑스 중 하나는 상임이사국에서 내려와야 한다는 주장도 한다. 이러한 의지의 발로로서 커피 클럽은 이탈리아가 주도하여 결성했다.
- 아르헨티나, 멕시코, 콜롬비아, 코스타리카: 브라질 견제가 목적이다. 이들은 '스페인어도 안쓰는 놈들이 뭔 남미를 대표한다고 지랄이냐?'라는 논리를 내세워[3] 브라질의 상임이사국 진출을 반대한다. 브라질과 사이가 안 좋은 아르헨티나, 콜롬비아가 적극적으로 반대하고 멕시코가 이에 동조하는 모양새이다.
- 캐나다의 경우 UN 회원국 간의 합의 없는 상임이사국 확대에 원칙적으로 반대하지만 호주와 함께 중국 및 러시아를 대체하려고 들어갈 가능성이 있다. 다만 파이브 아이즈라는 특수성과 전세계에서 가장 가깝다고 봐도 무방한 미국-캐나다 관계 때문에 미국 눈치를 강하게 보고 있다. 역사적 관계나 영국-캐나다 관계, 프랑스-캐나다 관계 때문에 영국, 프랑스의 눈치도 보는 중이다. Joint statement
5. 커피 클럽을 지지하는 비가입국들
5.1. 반대국이 있는 경우
- 일본을 반대
: 다수의 동아시아 및 동남아시아 국가들 즉,
[[베트남|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[인도네시아|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[싱가포르|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[말레이시아|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[미얀마|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[캄보디아|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[라오스|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[필리핀|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[태국|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[북한|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]]과
[[네덜란드|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] # 등.
: 네덜란드의 경우 유럽국가중 드물게 일본에 반대하는 입장인데, 이는 2차 세계 대전 중 네덜란드령 동인도제도가 일제에 점령되었고 네덜란드인들이 위안부를 비롯한 일본의 전쟁범죄에 피해를 받았기 때문이다. - 독일을 반대
: 다수의 유럽 국가들 즉,
[[폴란드|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[네덜란드|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[오스트리아|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[노르웨이|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[불가리아|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[그리스|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[루마니아|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[체코|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[세르비아|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[덴마크|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[헝가리|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 등. 및
[[나미비아|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[탄자니아|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 등 일부 아프리카 국가들. 나치의 침공을 받은 유럽 국가들은 물론, 독일 제국 시기 독일의 식민지배를 받았던 아프리카의 몇몇 국가들도 독일의 상임이사국 선정에 반대한다. - 브라질을 반대
: 다수의 남미 국가들 즉,
[[우루과이|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[볼리비아|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[페루|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]],
[[베네수엘라|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]] 등. 우루과이는 브라질과 대립 관계인 아르헨티나의 형제 국가이며 나머지 국가들도 모두 스페인어권 국가들에 브라질과 역사, 외교적으로 사이가 좋지 않다. - 인도를 반대
: \네팔. 파키스탄 정도는 아니지만 네팔 역시 인도와 히말라야 서북단의 칼라파니 지역을 두고 영토분쟁을 빚고 있는 터라 사이가 좋지 않다. 자세한 건 인도-네팔 관계 참조.
- 오스트레일리아를 반대
- \
[[피지|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]]: G4는 아니지만 오세아니아 대륙을 대표한다는 명목으로 상임이사국이 될 가능성이 조금 있는
[[호주|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]]에 반대한다.
5.2. 상임이사국 확대를 반대하는 경우
- \
[[몰타|]][[틀:국기|]][[틀:국기|]]: 상임이사국의 증설 자체를 반대한다.
이외에 특별히 G4를 견제하지 않더라도 상임이사국이 누구라도 하나 더 생기면 눈치를 보고 비위를 맞추어야 하는 국가들이 늘어나는 셈이라 커피 클럽에 동조하는 국가들도 적지 않다.
6. 관련 문서
[캐나다] [2] 브렉시트로 영국이 EU를 탈퇴한 이후로는 독일과 프랑스의 양강 체제로 들어가면서 독일의 입김이 더 세졌다. 비록 독일 경제가 휘청이고 있다지만 그건 다른 유럽 국가들도 똑같이 겪는 문제라서 EU 내의 정치구도에는 영향을 못 주고 있다.[3] 포르투갈어를 쓰는 브라질은 스페인어를 쓰는 나머지 남미 국가들과 여러 면에서 차이가 있다. 거기에 정치적 이유까지 더해지면서...