1. 개요
大統領權限代行 ｜ Acting President대통령이 모종의 이유(궐위, 사고 등)로 대통령직을 더는 수행하기 어려울 때, 대통령을 대신하여 그 직무를 수행하는 일.[1]
대통령 권한대행의 상황이 생기는 경우는 두 가지가 있다.
- 궐위(蹶位): 대통령이 임기 중에 사망[2]하거나, 하야[3]하거나, 헌법재판소의 탄핵소추 인용 결정에 의해 파면[4]된 경우
- 사고(事故): 대통령이 의식불명 상태(중병으로 인한 재개 상태)에 빠지거나, 국회에 의해 탄핵소추[5]된 경우[6] 등 직위에 있으나 업무를 수행할 수 없는 경우
2. 국가별 사례
2.1. 대한민국
2.2. 미국
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대통령이 궐위될 시 미국 부통령이 미국 대통령으로 직책을 물려받는 형식으로 취임(승진)한다. 잔여 임기동안 정식으로 대통령에 취임하여 직을 수행한다. 러닝메이트 형식이긴 하지만 대통령과 함께 선거에서 당선이 되어야 하는 직책이기 때문에 민주적 정통성이 임명직인 한국의 국무총리보다 높아서 가능하다. 이렇기 때문에 대통령의 서거나 하야 등 궐위에 의한 권한대행이라는 개념이 없다.
물론 대통령이 있지만 직무수행이 불가능한 상황이라면 당연히 권한대행에 들어간다. 예를 들어 수술 같은 이유로 일시적으로 직무수행을 할 수 없는 경우라면 부통령이 일시적으로 권한대행을 하다가 상황 해소 후 대통령이 다시 직무를 수행한다. 또한 수정헌법 25조에 따라 내각 각료 절반 이상이 현 대통령이 직무수행이 불가능 하다고 판단할 경우 부통령이 권한대행 하는 게 가능하다. 역대 부통령이 대통령 권한대행을 맡은 사례는 총 네번이며, 조지 H. W. 부시 한번, 딕 체니 두번, 카멀라 해리스 한번씩이다. 모두 현직 대통령이 수술이나 건강검진으로 일시적으로 직무수행이 불가능할 때 시행되었다. 막중한 임무와 달리 사유와 기간 측면에서 그리 큰 사건은 아니었던지라 인지도는 적은 편이다.
흔한 경우가 아니라 보통은 미국 드라마나 영화에서 부통령이 대통령 권한을 탈취하려는 클리셰로 이용되는 조항이었는데, 2021년 미국 국회의사당 점거 폭동 후 마이크 펜스 부통령이 이 조항을 발동해 폭동을 선동한 도널드 트럼프 대통령의 직무를 정지시키고 권한대행을 해야 한다는 요구가 나왔다.
조 바이든이 도널드 트럼프에게 토론에서 참패하자 공화당에서는 수정헌법 25조를 발동해야 한다는 의견이 나왔다.#
관례법의 나라답게 미국 초창기에는 이렇게 부통령이 승진했을 때 부통령이 대통령이 된 것인지 대통령 권한대행이 된 것인지 성문화되어 있는 규정이 없었는데, 전임 제9대 대통령인 윌리엄 헨리 해리슨이 임기 중 사망하면서 대통령 권한을 이양받은 존 타일러 부통령이 자기 지위를 대통령직을 승계한 것으로 명문화하고 제10대 대통령이 되면서 부통령의 대통령직 계승이 확정되었다.
대통령 권한대행과 부통령에서 승계한 대통령은 각각 acting president와 accidental president로 다르게 표현한다. 번역시 주의가 필요한 부분이다.
2.3. 대만
미국과 동일하다. 총통이 궐위되면 부총통이 승진하고 잔여 임기 동안 총통이 된다. 이를 계임총통이라 한다. 미국과 다른 점은 대수를 따로 부여하지 않고 전임 총통의 대수를 이어간다는 점이며 계임총통은 부총통 관저에도 총통 관저에도 입주가 불가하다. 총통으로 승진은 했으니 부총통은 아닌데 그렇다고 선거로 당선된 총통도 아니다보니 이런 문제가 생긴 것이다. 그래서 계임총통들은 모두 계임총통 임기 동안은 사저에서 출퇴근을 했다. 옌자간과 리덩후이가 계임총통을 맡았었으며, 리덩후이는 부총통으로서 총통직을 계임하고 잔여 임기 수행 후 총통 선거에 나가 당선돼서 정식 총통직도 맡았다. 그래서 리덩후이는 계임총통 임기 동안은 사저에서 출퇴근, 정식 총통이 되고 나서 관저에 입주했다.또한 대통령과 부통령이 모두 궐위되면 하원의장, 상원임시의장, 각부 장관 순으로 내려가 승계하는 미국과 달리, 총통과 부총통 모두 궐위되면 행정원장이 권한을 대행하며 90일 이내에 보궐선거를 시행해 총통과 부총통을 선출하도록 규정되어 있다. 다만 총통과 부총통이 모두 궐위된 사례는 없기 때문에, 이 같은 규정이 실제로 발동된 적은 없다.
2.4. 러시아
1993년 러시아 헌정위기 기간인 1993년 9월 22일부터 1993년 10월 4일까지 알렉산드르 루츠코이 부통령이 대통령 권한 대행으로서 반옐친 진영을 이끌었다.1996년 11월 6일 보리스 옐친 대통령이 심장 수술을 받게 되자 빅토르 체르노미르딘 총리가 23시간 동안 대통령 직무대행으로 있었다.
1999년 12월 31일 보리스 옐친 대통령이 대국민 신년담화에서 자신의 건강 문제와 함께 사임을 표명했고 남은 임기동안 블라디미르 푸틴 총리가 대통령 권한대행을 수행했다.
2.5. 프랑스
프랑스는 대통령 궐위 시 의전서열 3위인 프랑스 상원의장이 차기 대통령이 취임할 때까지 대통령 권한대행을 맡는다.상원의장까지 공석인 경우에는 내각에서 대통령 권한을 대행하도록 하고 있는데, 프랑스 헌법학자들은 대개 이런 경우에는 내각의 수반인 총리가 대통령 권한대행이 되는 것으로 해석하고 있다.
다만 대한민국과 마찬가지로 대통령직을 승계하는 개념은 아니라 법령으로 대통령직이 궐위된 날로부터 20일 내지 35일까지는 대통령 선거의 1차 투표가 완료되어야 하도록 규정하고 있다. 다만, 결선 투표가 치러지는 경우 15일이 더 부여된다. 따라서 대통령 권한대행이 최대로 수행할 수 있는 임기는 50일이다.
실제로 알랭 포에르가 1969년과 1974년 당시 프랑스 상원의 의장으로서 대통령 권한대행을 두번이나 맡은 바 있다.
2.6. 아이티
2021년 7월 7일 조브넬 모이즈 대통령이 암살당하는 초유의 사태가 발생했고 이후 현재까지도 공식적인 대통령 선임이 이루어지지 않은 채 사실상 무정부 상태로 이어져 오고 있다.- 조브넬 모이즈 암살 사건 이전
- 1990년 3월 10일, 프로스퍼 아브릴 대통령이 대규모 국민 시위로 인해 미국 플로리다 마이애미로 망명하게 되면서[9] 헤라르 아브라함 육군 참모총장이 1990년 3월 13일(총 3일)까지 대통령 권한 대행직을 수행했다. 이로서 헤라르는 20세기에 자발적으로 권력을 포기한 아이티의 유일한 군 지도자가 되었다.
- 에르타 파스칼-트루이요 대법원장이 1990년 3월 13일부터 1991년 2월 7일(총 331일)까지 임시 대통령직을 수행했다. 아이티 역사상 최초로 대통령직을 지낸 여성이자 아메리카 대륙 최초의 아프리카계 여성 지도자이기도 하다.
- 조제프 네레트 전 대법원 판사가 1991년 10월 8일부터 1992년 6월 19일(총 255일)까지 임시 대통령직을 수행했다.
- 마크 바쟁 전 재정경제부 장관이 1992년 6월 19일부터 1993년 6월 15일까지(361일) 임시 대통령 및 총리직을 수행했다.[10]
- 1994년 5월 12일, 장 베르트랑 아리스티드 대통령이 쿠데타로 축출됐고 에밀 조나생 전 제헌 의회 의장이 1994년 10월 12일(총 153일)간 임시 대통령직을 수행했다.
- 2004년 2월 29일, 장 베르트랑 아리스티드 대통령이 또 다시 쿠데타로 축출되는 사태가 벌어졌고 대통령 계승 순위에 따라 보니파스 알렉상드르 대법원장이 2006년 5월 14일(2년 75일)까지 임시 대통령직을 수행했다.
- 에반스 폴 총리 및 민주연합위원회 의장이 2016년 2월 7일부터 2016년 2월 14일(총 7일)까지 대통령 대행 수석국무위원직을 수행했다.
- 2016년 2월 14일, 조슬레름 프리베르 상원 의장이 임시 대통령으로 추대되었고 2017년 2월 7일(총 359일)까지 임시 대통령직을 수행했다.
- 조브넬 모이즈 암살 사건 이후
- 모이즈 대통령이 사망한 2021년 7월 7일부터 2021년 7월 20일(총 13일)까지 클로드 조제프 총리가 대통령 권한 대행직을 수행했다. 이 기간 동안 조제프 권한대행은 아이티 전역에 계엄령을 선포했다.
- 아리엘 앙리 총리가 2021년 7월 20일부터 2024년 4월 24일(총 2년 279일)까지 대통령 권한 대행직을 수행했다. 이 기간 동안 아이티에는 갱단의 교도소 습격 사건과 대규모 죄수 탈옥 사건이 있었고 이로 인해 앙리 권한대행은 국가비상사태와 야간 통행금지를 선포했다.
- 앙리 총리의 사임 이후 현 야당권을 중심으로 한 과도정부가 수립됐으며 2024년 4월 30일, 에드가 르블랑 피스 전 아이티 상원 의장이 과도위원회 지명을 받아 대통령 과도위원장으로 선출되었고 2024년 10월 7일까지 대통령 과도위원장직을 수행했다.
- 2024년 10월 7일, 레슬리 볼테르가 과도위원회 지명을 받아 대통령 과도위원장으로 선출되었다. 특별한 이변이 없는 한 2025년 3월 7일에 임기가 만료될 예정이다.
2.7. 브라질
2016년 8월 31일 지우마 호세프 대통령이 탄핵을 당해 미셰우 테메르 부통령이 잠시 동안 권한대행을 하고, 권한대행 중 2016 리우데자네이루 올림픽 개회선언도 했다가 이후 정식으로 잔여임기 동안 대통령직을 승계해 후임 자이르 보우소나루가 당선될 때까지 대통령직을 수행했다.2.8. 시리아
2024년 시리아 반군 공세로 인해 53년동안 집권했던 알아사드 정권이 붕괴되어 제69대 총리인 무함마드 가지 알잘랄리를 대통령 권한대행을 올린 과도정부가 수립되었다.[1] 즉 별도의 직책이나 직위가 아닌 행위를 의미하며, 행정법상 권한 대리.[2] 대표적인 예시가 바로 박정희. 최규하 당시 국무총리가 새 대통령 선출 시까지 대통령 권한을 대행했다. 이후 제10대 대통령 선거에서 당선되어 본인이 후임이 되었다.[3] 이승만, 최규하. 이승만이 하야했을 때는 장면 부통령도 함께 사임했기 때문에 국무위원 중 1순위 승계자인 허정 당시 수석국무위원 겸 외무부장관이 권한을 대행했고 최규하가 하야했을 때는 당시 국무총리 서리직을 역임하고 있던 박충훈이 권한을 대행했다. 당시 허정이 재임하던 수석국무위원직은 사사오입 개헌으로 폐지된 국무총리를 대체하는 직책이었다. 그래서 직무 면에서는 국무총리와 딱히 다를 바가 없었다. '국무총리'라는 개념 자체가 국무위원들의 수장이기 때문에 실제로는 이승만 정부가 국무총리를 무조건 국무위원 중 한 명으로 고정하여 내각을 자기 영향력하에 묶어두려던 속셈으로 한 것으로 보면 된다.[4] 황교안 당시 국무총리는 박근혜 대통령이 국회에서 탄핵소추가 가결되고 소추의결서 정본이 헌법재판소에 접수되어 대통령에게 송달된 시점(=권한정지의 시기)부터 대통령 권한을 절차에 따라 대행했다.[5] 노무현 대통령 탄핵소추 및 심판 시기에는 고건 당시 국무총리가 권한을 대행했다. 탄핵소추가 헌법재판소에서 기각되면서 노무현 당시 대통령은 그 권한을 즉시 회복했다. 그리고 박근혜 대통령 탄핵 시기에는 황교안 당시 국무총리가 권한을 대행했다. 이번에는 탄핵소추가 헌법재판소에서 인용되어 박근혜 당시 대통령은 그 즉시 파면되었다. 이후 후임 대통령이 선출될 60일 전까지 황교안은 대통령의 권한을 계속해 대행했다.[6] 헌법 제65조 제3항, "탄핵소추의 의결을 받은 자는 탄핵심판이 있을 때까지 그 권한행사가 정지된다."[7] 그 시작은 10대 대통령 존 타일러부터. 그 전까지는 우리나라와 마찬가지로 권한대행 시스템이었다. 그러나 너무 애매모호하다는 평이 많았다가 존 타일러가 전직 대통령 윌리엄 헨리 해리슨이 병사하자, "정확하게 전직 대통령이 대통령직을 하지 못할 경우 부통령이 대통령이 된다"라고 규정했다. 다만 존 타일러 이전까지 사망/사퇴/탄핵인용이 없긴했다.[8] 차기 대통령의 선출.[9] 이후 1992년 아이티로 귀국하려다 입국이 거부됐고 도미니카 공화국으로 이주했다가 1993년 아이티로 돌아왔다.[10] 총리직은 1993년 8월 30일까지 재임.