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최근 수정 시각 : 2020-02-23 11:33:52

홍콩 행정장관

영어 : Hong Kong Special administrative region chief executive
간자체 : 香港特别行政区行政长官
번자체 : 香港特別行政區行政長官(特區首長)
1. 개요2. 선거와 문제점3. 역대 홍콩특별행정구 행정장관

1. 개요

홍콩의 행정장관은 홍콩 기본법에서 규정된 홍콩의 정부수반이다. 과거 영국령 시절에는 영국 국왕이 홍콩의 국가원수이되 홍콩 총독이 그의 역할(정부수반)을 대리하는 것이었고, 중국령인 지금에는 중국의 주석(현재는 시진핑)이 홍콩의 명목상의 국가 원수이지만 일국양제의 원칙에 따라 겉으로는 주석이 홍콩 내정에 직접 관여하지 않는다.

대한민국 제4공화국 ~ 제5공화국 시절의 체육관 선거처럼 선거인단에 의한 간접 선거로 선출된다. 명목상 임명권자는 중국 국무원 총리이지만 임명장 주는 사람 이상의 의미를 갖지 않는다.

임기는 5년이고, 한 차례에 한하여 연임이 가능하다. 그리고 행정장관은 무조건 무소속이어야 한다.

홍콩 행정장관이 되려면 광동어, 표준중국어, 영어 3개의 언어를 모두 모국어 수준으로 말할 수 있어야 한다. 홍콩에서 정치인을 하려면 광동어영어는 할 줄 알아야 하고, 행정장관은 표준중국어가 추가된다. 만약 세가지 언어 중 하나가 빠지는 경우 중국 전국인민대표대회에서 행정장관 승인이 거부될 수 있다.

2. 선거와 문제점

홍콩의 행정장관은 홍콩 주민이 아닌 그들이 선출한 선거인단이 뽑는다. 이 선거인단은 38개의 직능별 선거위원회에서 16명~60명 정도 선출된 선거인과 홍콩 구의회 의원, 홍콩 입법회 의원, 홍콩에서 선출된 전국인민대표대회 의원, 홍콩에서 선출된 정협 의원 등으로 구성되어 있다. 선거인 총수는 1200명이며 각 선거위원회별 선거인 수는 홍콩 기본법의 부칙으로 규정되어 있다.

일반적인 민주국가에서는 간선제라고 해도 선거인단을 주민들이 선출할 수 있지만[1] 홍콩의 행정장관 선거위원회에서 (피)선거권을 갖는 사람은 총 24만 명으로 극히 제한되어 있다. 또한 친중국적인 선거위원회(직능단체)의 의석 비중이 지나치게 높아 간선에서도 구조적으로 친중국 성향의 위원들이 우세를 점하게 되어 있다. 이런 식이라 홍콩 행정장관을 선출하는 데에는 중국에 반대하는 민심을 전혀 반영하지 못한다는 문제점이 있다. 이러한 선거인단이 뽑은 행정장관은 친설립파(친중파)일 가능성이 매우 높다.

이 때문에 예전부터 직선제를 요구하는 목소리들이 나왔으며, 결국 2014년 ~ 2015년 전후로 렁춘잉 행정장관이 직선제 도입을 검토했다. 헌데 직선제를 도입하는 대신 내걸었던 조건이 후보들이 중국 전인대의 승인을 받아야 한다는 것으로, 결국 설립파에게만 피선거권을 부여하겠다는 것이나 다름없었다. 결국 홍콩 주민들은 반대로 가짜 직선제는 필요 없다고 외치기 시작했고, 끝내 흐지부지 되었다.

이전에도 이런 문제점이 없었던 것은 아니지만, 2010년대 이후 중국 정부와 홍콩 주민 간의 갈등이 두드러질 때, 설립파인 렁춘잉은 홍콩 행정장관이지만 중국 정부의 입장을 대변하는 데 충실하여 직선제 이슈나 우산 시위에 대해 중국 정부와 같은 입장을 유지했다. 따라서 홍콩 주민들로부터 꼭두각시 수반이라는 비판을 들었다.

홍콩 기본법 제 45조에서는 홍콩에도 궁극적으로 행정장관에 대한 완전한 보통선거를 실현해야 한다고 규정했다. 그러나 "행정장관의 선출방법은 홍콩특별행정구의 실제 상황과 순서점진의 원칙에 근거하여 규정하며 광범위한 대표성이 있는 지명위원회가 민주적인 절차에 따라 천거한 후 보통선거의 방식으로 선출하는 목표를 실현한다."라고 규정하여, 현행 간선을 과도기적 방법으로 규정하면서도 '실제 상황'이라는 애매모호한 문구를 넣어 중국 정부나 홍콩 정부에서 간선제를 유지할 근거로 활용할 수 있게 했다. 물론 민주파에서는 이를 근거로 완전 직선을 요구하고 있다.

3. 역대 홍콩특별행정구 행정장관

파일:external/upload.wikimedia.org/200px-Hong_Kong_SAR_Regional_Emblem.svg.png
홍콩 행정장관
제1대 제2-3대 제4대 제5대
퉁치화 도널드 창 렁춘잉 캐리 람



[1] 예를 들면 몇몇 국가의 상원은 주 의회에서 간선으로 선출되는데, 이는 상원의원을 주 의회 의원들을 선거인단으로 하여 주민들이 간선제로 선출한 것이다.[2] 2002년 재선에 성공했으나 임기 중 사퇴함.[3] 유일하게 재선과 임기를 마치고 역대 행정장관들 중에 구설수 없이 퇴임한 지도자. 허나 퇴임하고 부패혐의로 1년 8개월 혐의로 최초로 구속된 행정장관이라는 불명예를 남기게 됐다.