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최근 수정 시각 : 2024-12-14 02:25:37

군납비리

파일:대한민국 국방부 심벌.svg 대한민국 국군의 문제점
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방위사업법 제62조(벌칙)
① 사위 또는 부정한 방법으로 제38조제1항 또는 제39조제1항에 따른 융자금 또는 보조금을 받거나 융자금 또는 보조금을 그 용도 외에 사용한 자는 10년 이하의 징역이나 금고에 처하거나 융자 또는 보조받은 금액의 10배 이하에 상당하는 벌금에 처한다. <개정 2009.4.1>
② 사위 또는 부정한 방법으로 제53조 또는 제57조제2항의 규정에 의한 허가를 받거나 허가를 받지 아니하고 당해 행위를 한 자는 10년 이하의 징역이나 금고 또는 5천만원 이하의 벌금에 처한다.
③ 제50조의 규정을 위반하여 그 업무수행중 알게 된 비밀을 누설하거나 도용한 자는 5년 이하의 징역이나 금고 또는 3천만원 이하의 벌금에 처한다.
④ 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 3년 이하의 징역이나 금고 또는 1천만원 이하의 벌금에 처한다.
1. 제39조제2항의 규정을 위반하여 방위사업청장의 승인을 얻지 아니하고 재산을 양도·교환 또는 대부한 자
2. 제46조제2항의 규정에 의하여 지급받은 착수금 또는 중도금을 그 용도 외에 사용한 자
3. 제48조제1항제12호의 행위[1]를 한 자
4. 제49조제1항·제53조 또는 제54조의 규정에 의한 명령에 위반한 자
⑤ 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 1년 이하의 징역 또는 500만원 이하의 벌금에 처한다. <개정 2009.4.1>
1. 제35조제3항 본문의 규정에 의한 승인을 얻지 아니하고 경영상 지배권을 실질적으로 취득한 자
2. 제45조제3항의 규정을 위반하여 국유재산이나 물품을 용도 외에 사용한 자
3. 제51조제1항에 따라 생산·매매계약을 체결하여 구매한 방산물자를 그 목적 외에 사용한 자
4. 제56조의 규정에 의한 승인을 얻지 아니하고 휴업·폐업한 자
⑥ 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 500만원 이하의 벌금에 처한다.
1. 정당한 사유없이 제55조의 규정에 의한 방산물자의 생산을 위한 원자재를 비축하지 아니한 자
2. 제57조제1항의 규정에 의한 신고를 하지 아니하고 주요방산물자의 수출업을 영위하거나 허위 그 밖에 부정한 방법으로 주요방산물자의 수출업의 신고를 한 자
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1. 개요2. 대한민국의 방산 비리
2.1. 역사2.2. 원인2.3. 결과2.4. 실제 사례2.5. 조금 다른 사례
2.5.1. 9조원 침대 비리 사건
2.6. 예외
3. 군수비리와의 차이
3.1. 군납비리로 오해받지만 조금 다른 것들3.2. 개선의지의 문제3.3. 문제의 중요성
4. 해결방안5. 오용 및 남용6. 해외의 사례
6.1. 전근대 사례
7. 가상매체에서

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1. 개요

Military supply corruption

국가의 허가를 받고서 군대필요한 물자를 납품하는 사업자가 비리를 저지르는 것을 의미한다. 민간과 다른 특징을 가진 군대라는 장소에 물자를 납품하는 과정에는 언제나 비리가 존재할 가능성이 높고 국가를 막론하고 빈번하게 발생하는 문제이다. 국가에서 개선하고 재발을 방지하기 위한 의지와 제도를 마련하지 않으면 해결되지 않는 고질병으로 전락하는 경우가 많다. 군납비리가 발생하면 여유롭지 않은 국방 예산이 새어나가고 구입한 장비가 필요한 성능을 발휘하지 못하는 초유의 사태가 벌어질 수 있으므로 근절이 시급하다. 국군에서 군납비리는 너무 만연하게 벌어지는 일이라 방위사업청에서도 대표적인 사례를 따로 언급하지 못하는 수준으로 군납비리는 무기부터 의류까지 일어나지 않는 분야가 없다.

대한민국 국군에서는 군납 비리를 어떻게 바라보는지는 국방부장관을 역임한 한민구가 군납 비리가 생계형 비리라는 망언을 한 것에서 알 수 있다. 그만큼 국군에 군납비리가 만연하고 큰 문제로 여기지도 않는다는 것이다. 물론 한민구가 한 말의 정확한 의미는 생계가 어려운 장성들이 살기 위해서 비리를 저지른다는 의미가 아니라 과거에는 고위층을 중심으로 행해진 군납비리가 지금은 현장 실무자 중심으로 일어난다는 의미이다.

2. 대한민국의 방산 비리

파일:external/image.hankookilbo.com/i.aspx?Guid=c8abf63328814b2393962a7f1f6ea058&Month=20150715&size=640&.jpg
2015년에 발각된 방산 비리 규모[2][3]

2.1. 역사

멀지 않은 과거임오군란이 있었다는 것은 역사 시간에 졸지 않았다면 기억하고 있을 것이다. 이것의 직접적인 원인이 다름 아니라 당시 선혜청 당상이자 병조판서였던 민겸호가 자신의 하인들을 시켜 군인 급여로 주는 쌀에 모래와 쭉정이를 섞어준 군납비리였다.

이후 광복과 그 이후 5년 만에 발발한 6.25 전쟁을 거치면서 상대적으로 공무원이나 군인들의 윤리관이 성립되지 못한 관계로 벌어진 부분도 있다. 사회적으로도 생활 수준이 높지 못하고 산업시설이 개판이던 1950~60년대에는 국산품의 수준이 워낙 개판이라서 얼마 되지 않는 국산 군납품 역시 막장인 경우가 매우 많았다고 한다. 월남전 참전 이후 군복, 군장, 전투식량, 소모품을 국산화하기 전에는 군용 물자 중에 국산 군납품이라는 게 별로 없었지만[4], 그 소수의 물품마저도 막장이었다. 예를 들면 1958년에 처음으로 국산 비누가 국군에 납품됐는데, 이 비누는 비싸다고 기름을 적게 사용해서 반응하지 않은 다른 원료인 소다가 잔류해 있었고 이 때문에 강한 알칼리성을 띠어 탈모 및 피부 통증을 유발했다. 이를 두고 당시 언론은 해당 군납비리를 탈모비누 사건이라고 불렀다. 그러나 군인 3000여 명이 직접적으로 피해를 보았음에도 불구하고 그에 대한 처벌은 흐지부지됐다.

다른 사례로, 국방일보에도 연재된 예비역 소장 최갑석 장군[5]의 회고담이 있다. 자신이 장군으로 부임하자마자, 부대 주변 지역 상인들이 뇌물을 들고 와서 자신들에게 군납 계약을 달라고 하더란다.[6] 그러나, 이를 모두 거절하고 훗날 기습적으로 PX 상태를 점검한다든지 혹은 군납품 생산지의 현황을 점검하자, 곰팡이가 슨 이나 산업폐기물로 나온 드럼통을 땅에 파묻어 두고 막걸리를 담아 팔면서 거기에 가 빠져 죽어 있는 것을 자신이 직접 보기도 했다. 본인도 현지임관사병 출신 장성이었던 데다 병들이 이런 음식들을 먹고 복통이나 병에 시달렸을 것을 생각하니 분노가 치밀어 올라서, 결국 물품 하나하나의 규격과 청결도를 자신이 직접 지정하고 확인했다고 하니, 당시에 군납비리가 얼마나 사회 전반적으로 보편화됐었는지 짐작해 볼 수가 있다.#

2.2. 원인

처음부터 비리를 저지르려고 한 것이 아니라고 하더라도, 여러 가지 요인들에 의해 결국 품질이 이상이 생기거나, 단가에서 이상이 생기거나 하는 경우가 쉽사리 생기게 된다. 그런가 하면, 처음부터 거품을 왕창 매긴 가격으로 뻥튀기를 써서 이득을 확 내려고 하는 악질적인 업자들 때문에 생기기도 한다.

군수 분야에서 발달된 미군의 사례들을 살펴보면, 사전에 감독관을 파견해서 시장조사를 하고 거기에 맞게 비용이 책정된다거나 예산집행 등에서도 한국군보다 좀 더 유연하게 돌아가는 편이다. 하지만 한국군에서는 그런 체계도 부족할뿐더러, 예산집행 체계도 많이 경직되어 있다는 의견들이 많다. 따라서, 근본적인 문제는 소비되는 예산을 더 부풀릴 수밖에 없는 기묘한 사정이 있다는 것인데, 만약 비용이 남았다고 그대로 보고를 하게 되면, 다음 분기에는 예산이 삭감된다. 그런 상황에서 초과지출이 발생하면 매우 난감해지기 때문이다.

이 문제는 비단 국군뿐만 아니라 국내의 시청이나 기타 행정기관에서도 똑같이 적용된다. 남은 예산은 이월시키는 과정이 복잡하고, 이월시키더라도 아낀 만큼 내년 예산이 줄어든다. 중앙에서 배정된 예산을 효율적으로 운용해서 조금이라도 남기면 중앙에서는 다음 예산 책정 때 "이 정도면 충분하니까 줄여도 되겠네?"라고 판단해서 예산을 지난 번에 남긴 만큼 줄여버리기 때문이다. 매년 시청에서 쓸데없이 인도에 있는 멀쩡한 보도블록을 갈아끼우는 것도 이 예산 삭감 방어(+ 겨울철 공공근로 일자리 제공이나 보도블록 미관 개선을 통한 지자체장 치적 자랑) 때문이다.

주는 입장에서야 실제 경비보다 예산을 더 많이 줄 이유는 전혀 없지만, 그걸 받아서 쓰는 입장에서는 예산절감이라는 게 그렇게 쉬운 일이 아닌데다 기껏 노력해서 경비를 줄여 놓았더니 "그래, 잘했고 앞으로도 그렇게 해라."하며 예산을 줄여 버리면 절감을 할 동기가 사라지고 만다. 이 문제 때문에 국가재정이 시간이 지날수록 피폐해질 수밖에 없다. 심지어 아주 훌륭한 시장이 전체 전산 시스템 개편이나 간략화 등등을 위해 예산을 몇 해에 걸쳐 아끼고 아껴 모아서 좋은 사업을 벌이려고 해도 이 문제 때문에 예산을 절약하려는 시도 자체가 삽질로 치부받는 황당한 상황이다. 염태영 경기도 경제부지사가 수원시장 재임 시절 수원시의 3000억 빚을 거의 다 갚으면서도 10% 정도는 남겨놓은 것도 그런 이유다. 그래서 홍준표 대구시장(전 경남지사)가 채무제로를 추진해 경상남도 빚을 아예 0원으로 만들고 대구광역시 빚도 0원으로 만들려 하고 있는 게 오히려 지극히 예외적인 경우인 것이다.[7]

이런 식의 국가를 뒤흔드는 문제가 계속 터져도, 제대로 시정되지 않는 근본적 이유는, 첫째로, 군인들이 상관의 명령에 무조건 복종을 해야 하고 집단적인 행동이 불가능하며 둘째로, 군 내를 시끄럽게 하는 것을 암묵적으로 금지를 시키는 악습이 있기 때문이다. 보통 일반적인 사회 기업이 음식물이나 공산품을 부실하게 관리했다면, 일반 소비자들의 집단적인 반발과 비판을 받고 심하면 소극적인 불매운동(단순히 사지 않는 것)에서 적극적인 불매운동(캠페인)까지 다다르게 되어 한 번 문제가 불거지면 기업의 이미지가 엄청난 타격을 받고, 그것은 직접적으로 이익의 감소로 연결된다.

하지만, 군대는 몇 사람이 해당 물품을 납품할 기업을 선정하며 예하에서는 해당 지정품만 사용해야 한다. 어느 조직이나 그렇지만 한번 선정된 지정품을 아래에서는 윗선에서 문제 인식을 하지 않는 이상 계속 쓸 수밖에 없다. 문제를 인식하고 그것에 대해 반발하면, 명령을 거부하는 것이 된다. 불매운동 같은 집단행동은 공무원으로 일하는 군인들에게는 힘든 일이다.

외부에 도움을 요청하게 되면 내부적으로 해결할 수 있는 문제를 외부에 알렸다는 이유로 처벌을 받는다. 대부분의 군 문제에 있어서 내부고발자가 역관광을 당하는 이유는 이 때문이다. 이러한 군인들의 입장을 몇몇 업자와 연루자들이 의도를 했든 하지 않았든 간에, 교묘하게 악용을 하고 있음은 분명하다. 오죽하면 "국방부 예산은 먼저 보는 놈이 임자다"라는 농담이 있다.

자신이 국방예산을 횡령하는 것이 아니더라도, 귀찮다고 행정업무를 게을리해서 결국 군납비리와 같은 결과가 생기기도 한다.[8]

한민구 전 국방부장관조차 재직 시절에 생계형 비리라는 말까지 쓸 정도로 군 내부적으로 얼마나 폐쇄적이고 사회에 비해 뒤쳐져 있는가를 쉽게 알 수 있을 정도.[9]

군납비리 자체가 어느 정도 군납에 대한 지식이 없으면 잡아내기 힘들다는 문제가 있고[10] 또 제도상으로 문제가 있어 숨기기 쉽다는 문제가 있다. 예를 들어, 치장물자는 5년 10년 뒤에 점검할 지도 모르는데, 그 군납이 부실일 때 업자의 법적 책임이 5년으로 만료된다면 업자는 전수조사만 피할 수 있으면 양산품에 손대려 할 것이다. 그리고 입찰 하자나 범죄로 군납 제한 처분을 받은 회사들이 뚜렷한 이유 없이 다음 입찰 때 처분이 해제되어 참가 허락받는 일이 잦았다. 특히 군인공제회, 재향군인회, 퇴역 장성이나 현역 실세의 사관학교 동기가 사장이거나 고문 등으로 위촉된 회사들 등

더군다나 국방부라는 부서가 만들어진 이후에 지금까지 단 한 번도 감사원에서 예산에 대해 전체적인 감사를 받은 적이 없다. 부분적인 무기나 사업에서만 감사를 했으며 전반적으로 이뤄진 적이 아직 없다. 보안상의 이유라고 하지만 어디에 무엇을 어떻게 쓰이는지 감시가 너무 불투명하니 어디로 쓰이는지 어떻게 알 도리가 없다.

끝으로 군인범죄에 대한 낮은 기소율과 관대한 처분이 있다. 군사재판은 검사와 판사 모두 관할 부대와 국방부 손 안에서 다 돌아가게 되어 있다. 때문에 '기름칠을 잘 해서' 비리를 저지른 범죄자는, 일단 사건이 터져도 비호받기 쉽다. 여기에는 깨끗하게 청소하기보다는 관계자들이 덮어서 감춘 뒤 진급한 다음에는 모르쇠할 수 있는, 장기근속한 식구와 상급자의 보신위주로 돌아가는 군의 악습 문제도 있다. 설사 일이 터져도 '옷벗으면' "큰 대가를 치렀다"고 간주하고 연금을 보전해주고 불기소 처리하는 경우가 흔하다.

2.3. 결과

2.4. 실제 사례


위의 사례들을 보면 알 수 있듯이, 군납비리로 인해 제대로 보급을 받지 못하거나 저질 물품의 보급만 받게 될 경우, 평시에 아군 군사력의 유지도 힘들어지지만, 전시에는 병력의 목숨부터 시작해서 전투의 방향이나 심지어 전쟁의 방향조차도 좌지우지 하는 치명적인 문제가 된다. 폭탄을 찾아내지도 못하는 감지기 때문에 수십 명이 죽어나갔을 것은 안 봐도 비디오를 보듯이 자명한 일이다.

군납비리업자들이 흔히 주장하는 "나는 관례상 조금만 떼어먹었다"는 말도 안 되는 소리가 통할 수 없는 이유도 이렇게 군납비리의 후폭풍이 매우 심각하기 때문이다. 또한, 개인의 사리사욕을 위해 아군의 전투력을 떨어뜨린다면, 그거야말로 조국을 배신하는 이적죄일 것이다. 그 "조금만 떼먹었다"는 말이 무서운 것이, 만약 장군이 1억, 대령이 5,000만 원, 중령이 1,000만 원을 먹고 "조금"이라고 말해도 그 사업은 100억이나 1,000억이나 1조일지도 모른다. 브로커는 10억이나 100억이 남으니까 뇌물을 상납하는 것이다.

한편, 고대에는 군납 물품에 장난을 치다가 적발된 자는 바로 참수형에 처하는 것이 원칙이었다. 그런데, 현재 대한민국에서는 방산비리를 저질러도 몇 년 복역하는 게 다일 뿐이니 방산비리가 안 생기려야 안 생길 수가 없는 것이다. 안 그래도 군대에서는 언제나 병력, 장비, 물자, 자금 등이 항상 모자라는데, 단지 개인의 사리사욕을 위해서 아군의 전투력을 떨어뜨리는 행위를 하면 곧 적과 내통한 간첩 수준의 대접을 받아야 마땅하기 때문이다. 실제로, 벨리사리우스 장군도 유스티니아누스 1세에게 관련자의 사형을 요청했으나, 황제는 처벌을 삭탈관직과 벌금 수준으로 낮추었는데 "전장의 현실을 깨닫지 못한 자의 어리석은 처사였다"고 장군 본인은 물론이고 역사서에서도 크게 비판을 하고 있다.

팟캐스트 방송인 그것은 알기 싫다 81회에는 국방위 의원으로 일하고 있는 김광진 새정치민주연합 의원이 나와서 군납비리에 대해 몇 가지 사례를 들췄는데, 아주 듣고만 있어도 환장할 지경의 케이스다. 일단, 2012년에 벌어진 노크귀순 사건으로 국방부가 내놓은 개선책 중 하나가 "철책을 교체한다"가 있었는데 이것이 불량 철책이 납품됐다. 입찰한 A회사의 사장이 어째서인지 B회사의 이사고 C회사는 A회사의 하청을 받는 회사인데 D회사는 B회사랑 이하 생략이다. 또 다른 사례는 육군특수전사령부들에게 지급되는 배낭을 실제로 사용해보니 물이 줄줄 샜다. 물만 새면 다행인 것인데, 이 신형 배낭은 작전을 위해 물 속으로 들어가면 물을 먹고 가라앉는다! 원래 특전사 배낭은 물에 떠야 작전에서 쓸 수 있는 것이다. 이 방송의 진행자인 특전사 기간병 출신의 UMC/UW 말로는 구형 특전배낭은 물에 뜨는 것이었다고 한다. 그래서 김광진 의원이 "이게 뭐냐?"며 따지자 담당자가 와서 한다는 말이 배낭에다 천 원짜리 비닐을 싸면 된다고 했다고 한다. 이게 말이 안 되는 이유는 통상적인 훈련이나 작전이라면 어떻게 한다고 쳐도 전시 상황에서도 그럴 수는 없기 때문이다.

전투화 밑창이 떨어지는 문제가 발생했을 때 납품업체는 발뺌하고, 고위 장교라는 인간들이 병들에게 살살 신어라라는 어이없는 명령이 내려올 정도다.

총알에 그냥 뚫려 버리는 방탄복을 납품한 비리에 연루된 예비역 장성이 구속기소 됐다.

2014년 11월 방위사업비리 합동수사단이 출범하고 조사한 결과, 2015년 7월 15일 중간수사 결과 기준으로 무려 9,809억 원의 군납비리가 적발되었다고 한다. # 비록 2018년 11월 기준으로 합동수사단이 활동한 4년간 방산비리 사건으로 구속 기소한 34명 중 17명이 2심에서 무죄 판결을 받았고 1조에 육박하는 방산비리 금액이 과장되었다는 의견도 있지만,[17] 이를 감안하더라도 수천억, 적게 잡아도 수백억 규모의 방산비리가 태연히 이루어진 것은 비판받아 마땅한 일이다. #

2.5. 조금 다른 사례

군납비리의 범주에 넣을 수는 없으나 전차병이 입는 군복은 다른 의미로 황당한 사례다. 위아래로 일체형인 옷을 전군에 보급받았는데 이게 치수를 이상하게 만들어서 쪼그려 앉을 수도 없고 서서 팔을 번쩍 들어올릴 수가 없었다. 기본적으로 키에 맞는 수치를 입어도 위 아래로 짧아서 서 있어도 고간이 매우 불편하다. 당연히 앉는건 더 힘드며, 그 상황에서 탄교환 하긴 더더욱 힘들다. 몸을 틀 수가 없으니.[19] 이 설명을 들은 진행자 UMC/UW는 "그건 구속복이잖아요!" 라고 강력히 불만을 표출했다.

이런 문제가 일선부대에서 이 옷 때문에 전투력 저하가 심하다고 상급 지휘체계로 요청과 항의가 쏟아졌고 이 항의가 국방위원회에도 들어가져서 또 열받은 김광진 의원이 다 반품을 시키고 시정하라고 하면서 필요하면 국회에서 예산을 해결해주겠다고 했더니, 담당자가 와서 한다는 소리는 '새로 만드는 건 불가능합니다 의원님. 하지만 엉덩이와 옆구리 트임을 해서 덧대게 해주면 쓸만합니다." 이쯤 되면 월급 도둑에 악질 사보타주다. 100억 가격의 주력 전차를 십만 원도 안 할 옷값을 아껴서 전투력을 깎는 신박한 태업. 여기서 김광진 의원은 ''동대문에서 만 원짜리 옷을 사도 덧대서 다시 입으라는 말을 안 해요." 라고 정리했다.

이 사례는 작정하고 국방예산을 빼돌린 것이 아니라 국군은 자신의 책무에 맞게 집행을 했는데 문제가 발생했고, 예산과 견제를 담당하는 국회에서 해결을 위해 예산과 행정을 협력하겠다고 제안을 했음에도 옷을 덧대면 됩니다 식으로 변명할 뿐, 유연하게 방향전환 혹은 개선을 하지 않는 국방부 장교 일반의 무능이다. 국군을 해칠 목적은 없었지만 결과가 국군의 전투력 저하로 이어졌고 이에 대해 군이 나서서 적극 책임지지 않으려 하는 방향의 사안인데 문제는 이런 것도 상당히 많다. 게다가 범죄의 목적이 있는 것도 아니기 때문에 처벌할 방법도 딱히 없어서 골머리를 앓는 분야이다.

이와 함께 딱히 군납비리와는 상관없지만, 육군이 안 해도 되는 무기 전시회를 연다면서 방산업체들한테 참가하라고(=돈내놔!) 너무 압박을 주니까[20] 방산업체 사람들이 김광진 의원한테 "그만 좀 떼어먹게 해달라"고 하소연을 했다든지 막장스러운 이야기도 나온다.

김광진 의원이 나와서 설명한 바에 의하면 정확한 의미로 군납비리는 의외로 적고 국민들이 군납비리로 알고 있는 것 중의 다수는 대한민국 정부의 불투명한 국방입찰 구조 문제와 군이 장기사업으로 진행하다가 판단을 통해 중단을 하면 질책을 받지만 실패가 확실하거나 쓸모없음을 알고서도 낙장불입으로 밀어붙여 사업이 끝나면 혈세는 모두 날아가고 아무도 책임을 안 지는 현행의 국방예산 낭비 구조임을 해당 방송에서 밝혔다.

2.5.1. 9조원 침대 비리 사건

2003년부터 10년동안 국방부가 6조 8000억에 달하는 예산을 병영생활관 개선 사업에 가져다 쓰고, 2조 6000억원이 더 필요하다고 예산을 추가 요구했다는 것이 2016년 5월 7일 기사에 의해 보도됐다. 병영생활관 현대화 사업은 국방부가 2004년부터 추진해 2012년 완료했다고 주장하는 사업인데, 기존 침상형인 병영생활관 구조를 1인 침대형으로 바꾸고, 1인당 주거면적을 2.3m²(0.7평)에서 6.3m²(1.9평)로 대폭 확대하는 것이다. 물론, 완료됐다는 국방부의 주장과는 달리 2010년대에도 여전히 침상형 생활관은 남아있다.

기획재정부 조사결과 10년간 해당 사업에 쓰인 돈들이 제대로 쓰였는지, 달라는 대로 줬는데도 왜 모자라는지 여전히 알 수가 없다.는 사실이 알려졌다. 이후 보수 언론인 주간조선에서 이 문제를 다뤘는데 해당 기사에 따르면 조달청의 물가 기준으로 10년간 6조 8,000억 원을 제대로 사용했다면 병영을 신축하고, 신식 침대를 다 설치해줘도 4조 원 + @가 되는 수준이라고 한다. 덕분에 많은 사람들에게 6조원 침대 비리로 인식된 사건.
이에 대해서 국방부는 군대를 잘 모르는 대다수의 네티즌들이 침대형 생활관의 보급을 단순히 '침대 교체'라고 인식하는 데에서 있으며 군대에 대한 지식이 적은 기자들이 제대로 정보를 수집하지 않고 '기존의 침상형 생활관을 사용하는 부대에 침대형 생활관 보급'을 단순한 '침대 보급'으로 곡해해 벌어진 일이라고 반박을 했다. 비리라고 곡해하면서 실제로 혐의나 기소된 사람이 전혀 없다는것. 실제로 2016년 4월 7일 국방부가 페이스북을 통해 돈이 더 들어간 건 이유가 있다.는 해명을 했다. 내용은 "단순히 침대를 넣어주는 사업이 아니라, 막사를 아예 새로 지어야 하는 일. 또한 군부대가 생겨나고 축소되는 등 문제가 있었다." 라고 밝혔다.

그러나, 9조 4000억 원이라는 금액이 천문학적인 금액이라 규모를 체감하기 힘들겠지만, 한 해 국방예산의 25% 정도다. 상술한 기자 탓을 하는 일부 몰상식한 네티즌들이나 국방부의 변명과는 달리 정부 조달 표준 군용 침대 가격(최대 40만 원대)과 16년도 기준 표준 건축비(m²당 176만2000원)를 기준으로 계산해 보면 국방부가 가져간 예산의 절반 정도로도 전군이 새 병영에서 침대 생활관을 사용할 수 있어야 한다. 즉, 모든 병영을 다 허물고 다시 짓는다고 해도 6조를 제대로만 사용했어도 병영과 침대를 모조리 신식 침대로 바꾸고도 예산이 한참 남아야 정상이다.

그렇지만 2010년대 중반까지만 하더라도 병영 개선 사업은 전방 부대 위주로만 티스푼 공사식으로 진행되고, 후방 부대는 여전히 구식 침상 생활관에서 지내는 경우가 허다한데, 병영 개선 사업에 사용하라고 준 7조에 근접하는 예산을 대체 어디에 사용했기에 병영을 갈아엎어도 남았을 돈을 들이고도 아직도 100% 개선이 안됐느냐는 것은 미스터리. 굳이 비교대상을 찾자면 중국에서 2011년 착공해 2016년 개장한 아시아 최대 규모의 테마파크인 상하이 디즈니 리조트 투자 금액이 약 7조 원 정도 된다. 그러니까 국방부가 요구한 예산은 디즈니랜드를 짓고도 2조 4천억 원이 남는 금액이다. 이 정도 금액이 모두 병영 선진화에 투입됐다면 새로 지은 막사에 배정된 금액과 그 공사의 결과물을 투명하게 공개할 수 있어야 할 것이다.

2016년 11월 3일, 기재부가 직접 감사해 그 결과를 발표했는데 받은 예산을 가지고 재배치나 증·창설을 앞둔 부대에 사업을 집행하고 정작 생활관이 필요한 곳은 손을 대지 못한데다, 병영생활관 사업 예산의 세부 집행 내용을 확인할 수 없어 혈세가 지나치게 낭비됐다는 지적이 쏟아진다고 한다. 그러면서 기재부는 국방부에 필요한 예산을 새로이 계산해 다시 제출하라고 요구했다. 즉, 생활관 다시 지으라고 준 예산을 다른 곳에다 가져다 쓰고는 뻔뻔하게 2조 6000억을 더 요구했다는 것. (동아일보 軍생활관 개선 7조, 엉뚱한 곳에 펑펑) 군납비리라기보다는 혈세를 방만하게 낭비한 것을 넘어서 최악의 경우 10년동안 누군가의 주머니로 천문학적인 세금이 줄줄 샌 횡령 사례라고 할 수 있다. 뭐 넓게 보면 군납비리이기는 하다.

2021년도에 들어 대한민국 국군 자가격리 장병 부실 식사 제공 논란이 불거지면서 대중들의 비판이 이어지자 다급하게 군 생활관과 식당 개선 사업에 들어갔다. 국방부 "육군훈련소 생활관 1인당 공간 면적 대폭 확대 추진",##

2.6. 예외

예외적으로 군대 보급품 중에서도 실용성이 좋아 전역할 때 여럿 챙겨가는 물품들이 있다.

가장 잘 알려진 것으로 슬리퍼, 방한복 상의 내피(깔깔이), 도루코 면도기, 손톱깎이 세트(특히 쓰리쎄븐의 손톱깎이 세트), 트렉스타 전투화가 있다.

이 분야의 가장 본좌급으로 불리는 보급 슬리퍼의 경우에는 유명한 전인범 장군의 일화로 보급이 됐으며, 전국의 모든 장병들이 극찬하는 최강의 슬리퍼이다. 그 내구성은 학창시절 대부분이 사용한 조금만 신고다녀도 금세 끈이 떨어져나가 버리는 삼선슬리퍼와는 비교를 불허하며, 착용감도 굉장히 편하고, 무엇보다 샤워할때 신고 들어가 물에 흠뻑 젖어도 순식간에 말라서 뽀송뽀송해지는 아주 신비한 슬리퍼이다. 많은 장병들이 전역할때 편의점이나 집근처 대충 돌아다닐때 사용하기위해 가져갈 정도로 굉장히 평가가 좋은 물건. 농담으로 아다만티움 슬리퍼라고 불리고 있으며, 전인범 장군의 유튜브 채널 댓글에는 전투화보다 더 튼튼합니다.라는 농담 섞인 댓글도 볼 수 있다. 참고로 이 슬리퍼는 납품 업체의 공식 스마트스토어에서 구매할 수 있으며 군납으로 보급되는 색상 외에도 다양한 색상의 슬리퍼를 구매할 수 있다.

도루코 면도기도 군인공제회의 군납품과 달리 도루코 제품이 눈에 띄는 점은 면도기의 품질에 대한 장병들의 불만이 거의 없다는 것. 그 이유는 제조사가 군인들에 대한 복지를 신경 쓰는 차원도 있고, 면도기 자체의 주요 고객층이 20대 남성부터 시작하는데다, 전역 후에도 자사 제품을 계속 사용할 수도 있는 중요한 잠재 고객이라는 것을 알고 있다.

게다가 트렉스타 전투화의 경우도 권동칠 회장이 전역하고 나서 사업을 시작해 아웃도어 회사를 차린 그는 사업이 힘들 때마다 '군생활 동안의 힘든 훈련도 다 견뎠는데 이 쯤이야 아무것도 아니지!'라는 생각으로 버텼다고 한다. 그 군대에서 얻은 값진 경험이 그가 힘든 세상을 버티는 지주가 되어준 것이다. 게다가 그가 전투화를 만들게 된 계기도 다름아닌 군생활 때 행군할 때 발이 너무 아파서 후임 장병들만큼은 발을 편안하게 해주고 싶어서였다.라고 한다.

당장 전투화 문서에도 언급이 되어 있지만 트렉스타 전투화가 군납되기 이전에는 군인공제회의 봉합식/사출식/접착식 전투화가 사용됐다. 그리고 라인이 밀리는 것을 막고자 트렉스타의 기술력을 이전받은 중소규모 업체에서 전투화를 생산하고 있는데, 공교롭게도 군공제의 신발 업체에서 생산하는 전투화의 품질이 가장 떨어진다고 한다.

군대 PX에 납품되는 아이스크림 라보떼도 이런 경우에 속한다. 품질 좋은 아이스크림을 공급하면 잠재적인 소비자들은 물론 충성 고객들(예비군 등)을 유지할 수 있기 때문이다.

위의 평가가 무색하게 트랙스타제 고어텍스 전투화는 군인공제회 벤텍스 전투화로 변경되고 도루코 면도기는 중국산 면도기로 대체되었다https://www.fmkorea.com/best/5554789688 2023년을 기준으로 39사단 같은 후방사단 기준으로는 오히려 저품질 물자들이 현역들에게 공급되고, 오히려 보충역들에게 도루코 면도기와 트렉스타 전투화들이 제공되는 현상도 일어나고 있다. 국민돌격대

3. 군수비리와의 차이


군납(軍納)과 군수(軍需)는 다른 개념이다. 군납은 군에서 사용할 물품을 정하는 소요제기부터 예산심사, 입찰 등을 통해 물건이 생산되어 군에 넘겨지고 대금이 지불되는 과정까지가 군납이다. 군대에서 그렇게 받은 물품은 그 '넘겨지고 대금이 지불되는 과정 이후'부터는 군사 물자로 국방부의 소유가 되는 것이며, 그때부터 발생하는 모든 이슈는 군수상의 문제가 된다.

맛스타가 납품 단계에서는 멀쩡했는데, 군에서 보관 중에 변질되어 먹은 장병이 복통에 시달렸다면 이는 군수상의 문제이고, 제작과 납품 단계에서 문제가 있었다면(=납품 단계에서부터 멀쩡한 게 아니라 변질된 게 왔다면) 그때는 군납에 문제가 있었던 것이 된다.

1990년대 군 전역자들의 이야기를 들어보면, 알맹이는 누군가 빼먹고 뼈밖에 없는 생선 국이라든가, 양배추에 고춧가루와 소금 뿌린 김치라든가, 간부들이 몰래 쌀, 냉동고기, 기름 등을 들고 사라지는 경우의 이야기가 나오는데, 이런 경우가 바로 군수비리이다.

그 밖에 국민방위군 사건을 일종의 대형 군납비리로 생각하는 사람들도 있는데, 국민방위군 사건은 군수비리와 정부의 무관심으로 벌어진 대참극이다. 자세한 것은 해당 문서의 '예산 유용' 부분 마지막을 참조.

비슷한 사례로 2010년 11월에는 병들의 부식용 빵 구입비까지 빼돌린 상관을 용기내어 고발한 공익 제보자에게 오히려 감봉 및 진급 탈락을 시켜버린 막장스러운 사건도 있었다. 더 어이없는 것은, 공금을 횡령한 상관에겐 처벌은커녕, 무혐의 처리를 내려버린 것이다. 그러나, 이 경우도 예산을 횡령한 것이면 예산 횡령이고 해당 비용으로 사올 물품의 제작자나 납품자가 직간접적으로 연관되어 있지 않다면 예산유용, 횡령이지 군납비리는 아니다.

해군에선 보급장교였던 김영수 소령이 9억 원대의 계룡대 납품비리를 제보했다가, 결국 군에서 쫓겨났다. 국가보훈센터나 제대군인 센터에서도 취업 지원을 해주지 않고 내쫓아서 무직으로 지내다가, 결국 국민권익위원회 공무원(6급, 조사관)으로 재취직했다.

그나마 내부고발자들이 비참한 최후를 맞는 환경을 생각하면 여러모로 잘 풀린 드문 사례이지만 이 경우는 워낙 크게 해먹은 데다 한국이 아무리 부패하다고 해도 이런 자를 그냥 넘길 정도의 막장은 아니어서 진상이 제대로 밝혀졌기에 가능한 일이었다. 당시의 정옥근 대한민국 해군참모총장은, "군인으로서의 신분을 망각하고 일신의 영달을 위해서"라며 말도 안 되는 주장을 했다.

결국, 해군복지기금 5억 2천 670만 원을 횡령한 혐의로 징역 2년으로 징역형이 확정됐다. 특히, 정옥근 전 총장은 나중에 통영함비리에도 개입하여 세월호 참사 시 통영함이 출동하지 못하게 하는 원인까지 제공한 것이 밝혀졌다.

그래도 정옥근이 워낙 일을 크게 벌였는지, 정옥근이 결국 법의 솜방망이만도 못 한 심판을 받음으로써 김영수 소령의 희생은 헛되지 않게 됐다. 결국, 2015년 8월 12일 STX로부터 거액의 뇌물을 받은 혐의로 징역 10년, 벌금4억 원,추징금 4억 4500만 원을 선고받았다. 그리고, 정옥근의 장남 정준석 전 중위 역시 징역 5년에 벌금 2억 원, 추징금 3억 8500만 원을 선고받고 법정 구속됐다. #

그러나 2016년 2월 항소심에서 정옥근은 징역 4년으로 대폭 감형됐고, 장남 정 씨(39)는 집행유예로 석방됐다.#

군 비리에 해군의 언급이 많은데, 이에 대해 장교단의 분위기를 지적하는 경우가 있다. 규모가 너무 커 담합[23]이 어려운 육군[24]이나, 엘리트들이 빨리 제대하고 민항기 몰고 싶은 마음이 가득한 회사 분위기 공군과는 달리 해군 장교들의 담합이 너무 좋아 비리가 더욱 많다. 게다가 해군은 규모는 작지만 전군에서 가장 비싼 장비를 운용하는 군종이다.[25]

국공내전에서 장제스중국국민당군이 마오쩌둥의 공산군에게 형편없이 패배하여 대만으로 쫓겨났던 이유는 장제스의 전략적 무능, 공산당과 달리 군벌 연합체인 국민당군 내부 안의 파벌싸움, 하극상, 민심이반, 경제적 혼란 등이 있었지만 국민당 군이 참패한 이유 중의 하나가 바로 군수비리였다.

당시 국민당 군은, 제 2차 세계대전 때부터 서구권으로부터 많은 자본과 군수물자를 지원받았으나 정작 전장에 지원된 물자들은 군수비리로 인하여 많은 물자들이 횡령이 되거나 몇몇 장군들은 미국이 지원한 전략적 물자를 자신들의 주적 공산당에 팔거나 사병들에게 갈 물자에도 심각한 비리를 저질러서 국민당 장병들에게 지원되는 식량도 없거나 있더라도 사료로도 쓰지 못하는 썩은 곡물이었으며 장병들에게 중요한 긴급 의약품은 물에 색소를 탄 가짜였다.[26]

훈련이나 기타 작전을 위해 지급받은 물품을 다 소모했다고 거짓으로 보고하고 남은 물자를 땅에 묻거나 숨겨두어 사고가 나기도 한다. 다 소모하지 못하면 다음번에 지급받는 물자가 적어지기 때문이라고 한다. 이는 예산 낭비와 사고로 이어진다. 실제로 울산 군부대 폭발 사고가 발생한 적이 있다.

3.1. 군납비리로 오해받지만 조금 다른 것들

현대에는 첨단 군사장비의 개발이나 성능유지 관리가 매우 복잡해 진 관계로, 문외한이 단편적으로만 보면 군납비리로 오해하기 쉬운 것들이 있다. 또한, 언론에서도 장비에 뭔가 문제가 있을 경우 "이것은 비리가 분명하다" 따위로 포장을 해서 터뜨리면 관심을 받기도 좋으니 "비리가 있을 것 같다"라든지 "조사해 봐야 된다" 같은 식으로 마무리를 한다. 물론, 복합적으로 볼 때 군납비리라고 칭하기 어려울 뿐이지 관련자들이 군납비리에 버금가는 불법행위를 저지르는 경우도 매우 많다.
군용이 성능이 낮은 것도 다 이유가 있다. 당시 선택은 최신 스팩인데, 군용으로 개발을 하다 보니 어느덧 구형이 되어 있는 경우.

위와 같은 사례들은 군납비리가 아니라 문제의 원인이 다른 데 있으므로, 정밀한 조사와 개선이 필요한 사항이다. 무턱대고 군납비리로 몰아붙이게 되면 문제의 진짜 원인이 파악 안 되므로 도리어 개선에 방해만 된다.

3.2. 개선의지의 문제

방위사업청도 이러한 군납비리를 뿌리뽑고자 노력을 다하겠다고 천명했으나, 근절은 커녕 2013년대에도 아직도 비리 군납업체들이 낙찰되고 있다. 심지어, 2014년도 군복사업도 비리업체에게 넘어갔다. 군납 업체들은 많지만, "그래도 이전부터 알고있던 곳이 낫다"는 구시대적 개념 때문인지 여전히 같은 곳만 고집하는 것은 참으로 안타까운 현실이며, 방위사업청, 꼬집자면 방사청에 파견된 군인과 근무하는 공무원이 부패하거나 능력이 못한 것이다. 사실, 이런 종류의 비리는 "내부에서의 단속이 거의 불가능하며, 외부로부터의 강제에 의해서만 교정될 수 있다"는 점에서 방위사업청의 말은 그냥 립서비스이다.

오래 전부터 자행되어 온 군납비리에는 "대한민국재향군인회" 같은 예비역 간부단체들도 해당돼서 향군의 비리를 비판하던 예비역 준장 표명렬이 "평화군인회"란 단체를 만들기도 했다. 그러자 향군에서는 억울하다면서 발악하더니만, 표명렬 준장의 아버지가 북한군이었다는 걸 들먹이며 연좌제로 징징거리는 추태를 보였다.

하지만, 이것을 먼저 문제삼으려면 표명렬 준장을 장군의 직위까지 진급시키고 군인으로 임명한 고위 간부직 전원을 모두 싹쓸이로 처벌하면서 총살형으로 집행해야 하는 것은 당연하고, 이걸 넘어서 연좌제가 합법이었다고 인정해야 한다.[30] 물론, 이게 말이 안 된다는 것은 당연한 상식이다. 표명렬 준장도 인터뷰에서 "향군이 저지르는 비리에 대하여 이렇게 입을 막으면서 군납품이 개차반이거늘, 무능하고 더러운 주적이 뒤에 있는데 앞에 있는 주적만 들먹인다."라고 쓴소리를 했다.

하지만, 보수로 분류되는 조중동조차도 군납비리, 방산비리 문제에서는 향군을 비판한다.[31] 군 비리는 그들도 용납할 수 없는 것이었기 때문이다. 표명렬 준장의 주장에 의하면, 군납비리는 사병들의 필수품에도 존재해서 이로 인해 군의 사기 및 사병들의 건강에도 타격이 매우 크다고 한다.

즉, 방한 관련 제품까지 저질 제품을 군납하는 것이다. 대한민국 젊은이들에겐 절대로 무시할 일이 아니다. 오히려 자신의 사리사욕을 위해서 군납비리를 정당화하거나 은폐하는 행위는 조국을 배신하는 매국노나 다름없는 행위이며 간첩을 돕는 내부의 적일 뿐이다.

박근혜 정부에 들어와서 "통영함 비리" 등이 불거지면서 본격적으로 방산비리와의 전쟁을 선포하면서 2014년 11월 18일 합동수사단이 출범했다.# 하지만, 용두사미로 끝났다. 이런 일은 내부고발자의 협력이 중요한데, 정부고 군이고 내부고발자에 그다지 우호적인 입장이 아니었다는게 가장 큰 문제였다. 그나마 2015년 1월 정옥근 전 해군참모총장을 긴급 체포하고 8월에는 징역 10년을 선고하는 등, 다소 성과를 보이고 있다는 게 유일한 위안거리. 이마저도 이미 전역을 한 민간인 신분이라 군검찰이 아닌 일반 검찰에서 처리해서 가능했던 것으로 보인다.

결국, 문재인 정부에 들어서 본격적으로 칼을 빼들었다. 대통령 취임일로부터 일주일 만에 압수수색을 하고 구속영장이 나왔을 정도다 다만, 일부 언론에서 비리가 아닌 것도 엮거나 부풀리는 등의 행태도 나타나고 있다. 그러나 부실 식사 사건 등을 위시한 문제들이 발생하면서 여전히 군 비리가 근절되지 않았음이 드러났다.

3.3. 문제의 중요성

근본적으로 군 장성과 고위 장교들의 의식 전환이 필요하다. 과거 한국 해군이 막 창설되고 제대로 된 배 한 척 없던 시절 국민들의 기금으로 백두산함을 사고 손원일 초대 해참총장이 직접 미국을 다니며 최대한 싸고 좋은 배를 사기 위해 노력하던, 그 시절의 간절함을 군납비리자들은 알아야만 할 것이다.

4. 해결방안

군납 비리에 대한 고대 시대의 처벌은 사형과 이에 준하는 강력한 처벌만이 주를 이뤘다. 이적죄는 당연하고, 전제군주정 시절의 국왕을 속인 것이기도 하니 기군망상죄도 얼마든지 씌울 수 있다.[32] 반면 우리나라의 경우 관련한 군인 범죄에 대한 처벌은 매우 약하고 감경을 잘 해서, 국군이 그렇게 말하는 미군이라면[33] 수십 년을 수감될 범죄도 버젓이 저지르고는 빠져나갈 구멍을 찾거나 비호하는 사례가 많다. 이것은 전현직 사법부 공무원과 변호사 범죄에 대한 처벌이 느슨한 것과 비슷하다.

그래서 미국처럼 철저한 문민통제와 감시를 위하여 각군 차관이나 청장이 군을 감시하는 방안도 필요하다.

솜방망이 처벌도 방산비리를 늘리는 원인이다. 특히 북한은 핵실험 물자를 빼돌린 조선광선은행 은행장을 숙청시키기도 했다

의회 등 외부의 개입도 절실하다. 상술하였듯 군은 자정능력이 부족하고 대통령은 5년마다 바뀌므로 국회의원들이 적극적으로 나서야 해결된다.

이외에도 군납비리 관계자의 군인연금을 박탈시키는 방법도 있다. 군인들이 군인연금에 목매는 현실을 생각하면 효과적.

하지만 군인연금이든 처벌이든 먼저 근본적으로 뜯어 고치려면 군대가 중소기업 정책으로 군납 받는 방식부터 폐기해야 한다.
애초에 누구든지 입찰할 기회를 줘놓고 그게 1인 업체인지 업체명 돌려쓰기인지 구분도 안하고 받아준 다음, 조건에 맞추기만 하면 선정하는데 그게 기업이 아니라 문방구 거나 개인 주택 인 시점에서 이미 정신나간 정책이다. 거기다 정상적인 생산공정을 거친것도 아닌 그냥 타 업체에서 대신 받아다 가져다 대납하는 시점에서 근본적으로 잘못된 셈 이다.

더불어민주당에선 군납비리에 대해서 사형까지 구형할 수 있도록 법 개정을 추진하고 있다.* 사형제 폐지가 당론인 그 더불어민주당이 사형 처벌이 가능하도록 개정을 그것도 드러내놓고 추진한다는 것이 상당히 충공깽하다는 반응도 있지만 여론은 좋은 편.

바른정당에서 발의한 방위사업법 일부 개정안이 2017년부로 통과됐다.* 방위산업체와 전문연구기관 등이 실행하는 군수품 구매․생산 혹은 연구 등에 있어 하도급업체 및 재하도급업체의 부정행위를 방지키 위해 수급업체에 대해서도 청렴서약서 제출을 의무화하고 이를 위반할 경우, 방산업체 지정을 취소하도록 하는 내용이라고 한다.

또한 국방부에서는 방산비리의 가중처벌법을 추진하기로 했다.*

방산비리는 결국 국방부와 유관기관, 군인 출신들이 조달업무에 개입하기 때문에 발생한다. 그러므로, 대한민국 국방부의 개입을 원천차단하기 위해 방위사업청을 폐지하고 조달업무는 기획재정부 산하기관인 조달청에 넘겨버리고 각급 군 부대에서 담당하는 군수지원 업무도 아예 조달청 나라장터에서 담당시켜야한다는 국회의원들의 요구가 자주 나온다. 예를 들어, 일본, 영국, 프랑스가 대표적으로 재무부에서 방산 조달업무를 100% 담당한다. 높은 전문성이 요구되는 무기체계는 힘들지 몰라도 민간용으로도 쓸 수 있거나 기술적으로 별 차이가 없는 물자구매는 조달청으로 넘기는 것도 생각해 볼 수 있다. 예를 들어 군복, 군화, 침낭, 군장은 민간용 아웃도어 제품들하고 가깝고, 전투식량은 민간용도 많다. 그외에 쌀과 부식부터 일반차량, 건설기계, 건축자재, 사무기기, 생활가전제품, 냉난방기기 등등은 민간용하고 굳이 다를 게 없다. 쉽게 말하면 행정보급관역할을 기획재정부가 대신하는 것이다.

5. 오용 및 남용

군납비리는 국군 장병들의 생명과 안전을 사익과 맞바꾸는 매국적 행위이며 절대로 일어나지 말아야 하고 용서받을 수 없는 행위임은 분명하다. 하지만 갓 시작된 사업/계획이나 아직까지 군납비리가 적발되지 않은 경우에도 방산비리가 생길것이라고 미리 속단, 매도하는 경우가 있으며 이러한 부류의 사람들을 속히 말해서 (방산)비리 무새, 방산비리충 이라고 한다. 군납비리와 마찬가지로 이러한 행위도 옳지 못한 행위이다. 예를 들어 언론에서 별 문제가 없는 사업도 비리처럼 몰아가는 경우가 있는데 이는 군의 신뢰도에도 영향을 끼친다. 혹자는 잘못한게 있으니 군의 책임이라고 하지만 이렇게 악영향을 주는 것도 사실이고 애초에 잘못하지 않은 것도 뒤집어씌워도 된다는 건 말도 안되는 논리다. 따라서 무작정 비리로 몰기보다는 교차검증을 통해서 문제가 진짜 있었는지 있었다면 어떤 것이 문제인지를 볼 수 있는 능력을 길러야 한다.

방산비리 몰이가 어떠한 악영향을 주는지 모르는 사람들도 있는데 KF-X사업은 4대 기술 이전 불가 기사가 뜨자 국과연에게 이미 대책이 있었음에도 예산이 삭감됐다.

유튜브 영상의 덧글이나 관련 뉴스 댓글에서만 봐도 방산비리 드립이 가득한데 해당 현상에 대해 간단하게 정리해보자면 (조금 나쁘게 들릴 수 있겠으나) 대중들의 무관심과 무지가 전술된 군의 신뢰성 감소와 서로 혼합된 것이라고 볼 수도 있다. 대충 이렇다. 대중들은 이번에 도입되는 게 도대체 뭔지, 왜 도입하는지 등등의 관련 정보들을 알아볼 시간도 없으며, 관심도 없고, 의견을 제시하기 전에 전문가나 하다못해 해당 분야에 관심 있는 사람들이 적어놓은 텍스트를 읽어보고 이해할 능력이나 의지가 없다. 그러니 각종 정보를 알아보는 대신 누군가가 이미지화, 간략화 시킨 정보나 각종 웹사이트나 뉴스, 커뮤니티, 언론 등지에서 반복되던 구호인 방산비리를 찾는것이다.[34] 어차피 국방부의 삽질을 수십년간 똑똑히 봐오면서 심심하면 혈세나 삥땅치고 되도 않는 변명이나 내놓는 답없는 집단이라는 인상이 단단히 박혀있어서 '어차피 저놈들 또 일 저질렀으니 보나마나지'하는 생각이 널리 퍼져있는데다, 자기가 찾아본들 시간만 허비하고 알아서들 남들이 정리해준다는데 일일이 공들여서 '진짜 정보'를 찾을 동기가 없기 때문이다. 이는 밀덕이 아니라 별 관심없는 일반인 관점에서 봐야 한다. 밀덕들이야 평소 찾아보면서 보고 들은 게 많고 지식이 많으니 금방 본질을 알아차리겠지만, 일반인은 그렇지 않다. 다른 언론기사를 찾으면 양반이고 밀덕 커뮤에 들어가 일일이 질문해서 답변을 기다리든가, 더 복잡하면 외국 기사나 논문까지 찾아봐야 한다. 기껏 포탈에 잠깐 올라온 인터넷 기삿거리에 들어간 소재의 진실을 찾는답시고 이렇게 공력을 들인다고? 찾는 게 도리어 손해다.

그래서 기레기의 엉터리 선동도 물론 경계해야 마땅하겠지만, 국민이 모르고 관심없다고 무작정으로 매도하는 건 옳지 못하다. 무지와 무관심은 일반적인 국민 개개인 입장에선 나름대로 자기 이익을 추구한 결과일 뿐이기 때문이다.

하지만 그렇다고 해서 전술된 문제들이 덮어지는것도 아니다. 예를 들어보자면 예전에 한참전에 방산비리나 결함이 아니라고 결론이 난 K2C1 소총을 과열 관련으로 예전에 논란이 발생한 점과 더붙어 방산비리라고 매도하는 경우가 있다. 한마디로 잘못되거나 와전된 정보를 찾거나 알 수는 있어도 해당 정보를 사실인 양 유포하거나 심한 경우 자신이 자체적으로 추측한 잘못된 내용들을 인터넷에 퍼뜨리고 이로 인해 잘못된 정보가 유포되는 문제이다. 거기다가 군과 관련된 사업이나 계획과 같은 뉴스마다 방산비리 드립을 치는데 해당 드립에 눈살을 찌푸리는 사람도 있는 법이다.

결론적으론 비판은 옳으나 비판도 적당히 해야 이로운 법이다. 타당한 이유 없이 방산비리가 있을것이라고 무조건적으로 결론을 내고 방산비리라고 무작정 외치는건 비판이 아닌 비난이고 절대로 바뀌는건 없다. 진정으로 방산비리를 막고 싶고 누가 봐도 명백한 방산비리가 있으면 국방위원회 같은 곳에 제보를 하는게 인터넷에서 염세주의자처럼 구는것보다 더 효과적이다.

6. 해외의 사례

善用兵者, 修道而保法, 故能爲勝敗政.
(선용병자, 수도이보법, 고능위승패정)
용병을 잘하는 이는 도리를 맑게 하고 법을 엄정히 준수하니, 그럼으로써 능히 승패를 주도할 수 있다.
손자병법, 군형(軍形)편 中-
부패해서 사회에 멀쩡하게 돌아가는 구석이 없는 나라가 어떻게 군대는 제대로 돌아갈 거라고 생각을 하나요?
군사가 전공이 아닌 개발원조를 전공으로 하는 교수가 러시아군의 부패를 지적하며 했다는 말.

해외에도 다양한 군납비리의 사례들이 존재한다.

심지어 선진국에서도 군납비리는 엄연히 존재한다.

6.1. 전근대 사례

해군력 증강을 위해 급히 건조한 뱅거급 전열함 40척들의 경우 이 문제가 가장 심각하게 터진 경우였다. 40척이나 찍어내는 대사업이었다 보니 그만큼 장난질 규모도 컸던 것. 오죽하면 별명이 알리바바와 40인의 도적에 빗댄 40척의 도적이었겠는가. 때문에 함장들은 다른 나라에서 나포한 함선을 배정받는 걸 더 좋아했을 지경이라고. 군납비리 외에도 영국설계의 군함들은 전투력만 중시하다 보니 영 거주성과 조함성이 안 좋은 것도 큰 역할을 했다.출처

7. 가상매체에서

보통 군 관련 작품들에서 형편없는 무기라든가 군사 체계를 묘사할 때 군납비리 이야기가 나온다. 예를 들어 게임에서 분명 설정상으로는 강력한데 실전에서는 거지 같은 성능의 군 병기 유닛이 나오면 군납비리가 터져서 그렇다고 드립을 치는 식.
예산이 착복되어 훈련도 제대로 되어있지 않다거나 하는 식으로 대체역사물에서도 군납비리 때문에 말아먹는 사례들이 나온다.


[1] 허위 그 밖에 부정한 내용의 원가자료를 정부에 제출하여 공급계약을 체결한 때[2] '발각된'이라는 단어에서 눈치챈 이들도 있겠지만, 발각되지 않은 것들도 당연히 있을 것이니 실제 방산비리 규모는 여기 나온 것보다도 크다고 봐야 할 것이다. 참고로 미 해군의 경우에도 군납비리가 있었는데 최대 규모가 418억 원 정도였다. 다만 미군과 한국군은 군납비리의 계산방법이 다른데 예를 들면 50억 짜리 물건을 55억에 도입한 경우 한국에선 총액인 55억짜리로 계산하지만 미국은 차액인 5억짜리로 계산한다.[3] 다만 자료에 표시되어 있는 해상작전 헬기 도입비리의 경우 2016년 12월 13일, 서울지방법원 형사 제 17 단독이 해상작전헬기 사업 비리 혐의의 피고인 4명을 무죄로 판결함에 따라 방산비리가 아닌 것으로 판명됐다. 그리고 해당 금액은 문제가 제기된 방산비리의 피해액이며, 표에 있는 금액만큼 편취하거나 뇌물로 공여한 것이 아님을 밝힌다. 예를 들어 손원일급 잠수함 인수 평가 비리의 경우 기준에 미치지 못하는 무기를 억지로 인수하여 수년간 제대로 운용하지 못했으며 이를 피해액으로 계산한 것이다.[4] 예를 들면, 한국전쟁 중에 국군이 먹던 전투식량이나 건빵은 상당수가 일본에서 생산된 것이었다. 당시 한국은 종전 때까지도 자체적으로는 건빵조차 충분한 양을 생산하지 못했다.[5] 한국전쟁 당시 이등병에서 시작해 나중에는 장군까지 진급한 인물이다.[6] 군관구사령부 문서를 보면 알겠지만, 1970년대까지만 해도 개별 군위부대에서 보급품을 조달하는 형식이었고, 1980년대까지 해당 지역의 주변에서 물품을 조달하는 관행이 남아있는 경우도 있었다. 지금은 군수지원 시스템이 일원화 되어서 이러한 일은 없는 셈. 다만, 지금도 그런 제도가 없지는 않다.[7] 이건 홍준표 본인이 찢어지게 가난한 흙수저 집안에서 빈농의 아들로 태어나 빚을 극도로 싫어했다는 개인적 특수성 때문이었다. 당연히 채무 상환에 신경 쓰면 다른 지출이 줄어들기 때문에 경남에서도 대구에서도 끊임없이 재야 시민, 도민 단체들과 반목해오고 있다.[8] 아무도 이득 보지 않는 형태도 존재한다. 전시동원물품 관리가 그렇다. 모 장교가 파견돼서 물품을 관리하니 전시에 물품을 징발해야 하는 목장이 애초에 존재하지 않는다라는 것을 발견하는 사례도 있었다고 한다. 문서에는 전년도까지 XX목장에서 소00마리 닭000마리, 돼지 00 마리를 기르고 있고, 사진까지 찍혀 있는데, 진짜로 조사를 해보니 그 목장은 적어도 십수 년 전부턴 존재하지 않는 목장이었던 것. 실제로 전쟁터져서 해당 목장에서 징발을 하기 전에는 사고가 터질 수가 없기 때문에 계속 넘어가는 것이다.[9] 한민구가 말한 생계형 비리의 의미도 사실은 방위사업청에 파견되는 군인들이 이후 진급에 어려움을 겪는 등의 이유로 업체들이 전역 후 일자리 알선이나 금품 유혹을 뿌리치기 쉽지 않다는 구조적 문제 때문이라는 의미라서 틀린 말은 아니다. 하지만 그걸 아는 사람이 이런 사안에 단순히 관련자를 엄벌에 처하는 것은 물론이고 근본적 구조개선이 필요하다는 게 중요하다는 것도 애써 무시한 채 범법행위를 옹호했다는 것이 문제인 것이다.[10] 방산비리에 대한 언론 보도를 보면 알겠지만 일반인들의 시각에서 비리로 보일 만한 것이 실제로는 전혀 아닌 경우도 많다. 그럼에도 지속된 언론의 오보와 드문 정정보도로 인해서 사람들은 방산비리를 실제보다 부풀려 생각하고 더 나아가서는 또 그런가보다하고 넘겨버리거나 사실관계 확인 없이 욕만 하거나 비리 의심부터 하게 된다. 방산비리를 비롯한 군 내부의 악습을 제거하기 위해 공론화도 필요하지만 사람들이 감정적으로만 대응하는 이런 상황에선 쉽지 않다.[11] 대표적인 예시로는 일명 "도강탕"이 있다. 국거리용 소고기가 부식으로 나오면 병들의 식판에는 멀건 국물만 보이는 현상이다. 우스갯소리로, "소가 장화 신고 발만 담그고 지나갔다(강을 건너는 것을 도강이라 한다)"는 표현을 쓴다.[12] 서양에도 "네가 받는 무기는 항상 최저입찰가로 납품된 것"이라는 농담이 있다.[13] 일반적인 위생과 상식에 문제가 없다면, 늙은 닭을 쓴 것 자체는 식품으로서는 문제가 없다. 납품 단가가 적정한가 하는 이야기는 있을 수 있지만.[14] 내전에 패하여 작은 섬나라로 전락.[15] 다만 중화민국의 경우는 2차 세계대전으로 인해 심각한 피해를 입은 것 때문인 것도 크다[16] 여기에 대해서는 반론보도가 올라오기도 했다. 이를테면 "5000원짜리 부품 1000개를 납품해 10% 이익을 보장받으면 50만 원을 버는데, 인증서발급 비용이 50만 원은 따로 부담해야 하는 제도가 맞냐"는 것. 앞서 언급된 장비들은 납품량이 자동차처럼 몇 만 대에서 십만 대 단위가 아니다. 그 외, 민간 인증에서는 하나로 갈음하는 유사모델에 대해 모두 별도 인증을 요구하는 제도에 대한 이의제기도 있었으니 이것도 근본적으로는 제도 개선이 필요한 셈.[17] 1조 원이라는 금액은 비리 혐의가 있는 사업 예산을 모두 합친 것이지 실제 비리가 저질러진 규모는 아니라고 하며, 5800억 원에 달하는 방산비리로 알려졌던 와일드캣 사업은 무죄를 선고받았다.[18] 아웃도어 메이커에서 5~6만원대에 구입할 수 있는 침낭을 보면 기본적으로 방수기능이 군용침낭보다 좋고, 내부는 솜 따위가 아닌 듀폰 사의 써모라이트같은 특수한 보온재로 채워져 있어서 군용 침낭보다 훨씬 따뜻하고 가볍다. 게다가 접었을 때 부피도 훨씬 작다. 모든 부분에서 기성품이 압승인 것.[19] 과거 장병 체형에 맞추어 치수가 정해져있었는데 점차 장병들의 체형이 변화했지만, 이게 개정이 안 되어서 벌어진 일이다. 종래의 원단은 신축성이 있어서 그나마 입을 수 있었는데, 규격이 개정되어 신축성이 없는 신형 원단을 사용하게 되자 벌어진 일이다.[20] 정옥근 전 해군참모총장이 아들 사업체에 돈과 특혜를 주기 위해 해군 행사에 조선사를 초대해 악용한 사례는 유명하다. 둘 다 벌은 가벼웠지만 유죄나왔다.[21] 여러 게임 개발자들 말로는 국방부가 요구하는 예산 60억, 개발기간 2년을 충족하려면 베테랑 FPS게임 전문 개발인력 40명을 고용해서 한다면 가능은 하다고 한다. 그런데 웃긴 건 국방부는 AA온라인을 벤치마킹하기 때문에 개발기간과 예산이 줄어든다고 한다.[22] 결국 이 부대는 공항에 고립됐으며, 항복을 거부하고 분리주의군과 전투를 계속 하다가 전멸했다.[23] '단합'이라고 적힌 데가 많은데, 이런 행위를 긍정적으로 바라보는 게 아니라면 '담합'이 맞는다.[24] 하지만 국방부 비리는 보직자 대부분을 차지하는 육군 장교가 벌이고, 군관계 유관 단체 및 산하 군납 업체의 낙하산 인사 대부분이 육군 출신이다.[25] 2013년도 기준으로, 국군의 가장 비싼 장비는 해군의 세종대왕급 구축함(9105억 원), 2위도 해군의 독도급 강습상륙함(5710억 원), 3위도 해군의 손원일급 잠수함(5020억 원), 4위가 공군의 E-737 조기경보통제기(3686억 원)다.[26] 물론 공산당도 부패가 아예 없었던 것은 아니다.[27] 단, 이 지도는 군에서 만든 데이터들이므로 USB 가격에 포함되어 있지 않다.[28] 참고로, 예비역들의 말을 빌자면 저렇게 오래 전에 만든 장비다보니 당연히 몇몇은 고장이 났는데 일선부대에서는 그냥 상용 USB를 꽂아 쓰기도 한다고 한다.[29] 미국 보잉이 미군에 100달러짜리 볼트를 납품했는데 미국에서도 상식선으로 생각하면 이상하니 회계감사국이 나서 공론화하기도 했다. 당시 같이 나온 문제 중에는 중국산 부품을 사서 미군에 납품한 것이었다. 한국군에서도 이런 일로 뉴스를 타기도 한다.[30] 그러나, 대한민국 헌법에서는 여적죄도 연좌제로 처벌하지 않는다.[31] 이것은 정치이념이나 노선에 상관없이 전 국민이 모두 빡쳐하는 문제이고, 더구나 성인남성의 대다수인 군필자들이 현역 시절 실제 피해자들이기 때문에 군비리의 실상을 누구보다도 잘 안다. 그러니 조중동이건 한경오건 현역 복무를 했던 남성 기자들이면 누구나 치를 떠는 것.[32] 조조가 자기 검으로 비리를 저지르는 자를 즉결참수하라는 명령을 내렸다고 써있고, 가장 확실한 예시로 성웅 이순신 장군 휘하 아전들은 약간의 나태나 비리가 적발되면 곡소리나게 얻어터지거나 목이 날아가기 일쑤였다. 당시 기준으로 보면 이순신 장군이 지나치게 완고하다고 난리를 피웠지만 실질적으로는 옆으로 새는 전력 누수가 없이 이순신 장군 휘하 수군은 항상 최상의 보급의 장비를 통해 승리를 챙길 수 있었다.[33] 미국도 가끔 터지는 사건이 만만하지는 않지만, 적어도 시스템은 우리보다 오래 다듬었고 잘 돼 있다.[34] 이것을 행정학 용어로 '합리적 무지'(rational ignorance)'라고 한다. 시간과 노력을 들여 힘들게 정보를 찾기보단, 그냥 모르고 있다가 누가 정리하는 게 일반인 개개인 입장에선 더 이득이기 때문이다. 관련 한경기사 참조.[35] 대륙 시절의 중화민국과 같은 패턴이다.[36] 웨일즈 석탄은 고도역청탄이라고 불리는 고급 석탄이었지만 일본산 석탄은 아역청탄 이라는 물기 많고 발열량 적어서 현대에는 보일러 용도로만 쓰이는 등 질이 낮았다.[37] 이렇게 회사가 번 돈만 3천 480만 달러, 당시 환율로 무려 410억 원에 달했다고 한다.[38] 링크에는 한국의 군납비리에 대해서도 자세히 다루고 있다.[39] 그것도 1990년대 중반에 출시된 것이었다고 한다.[40] 쇠는 물에 닿으면 녹이 슬어 내구력이 떨어질 수밖에 없는 데다, 녹이 슬면서 부피가 급격하게 팽창하여 선체 연결구조를 망가트리고 목재를 갈라지게 만들어 심각한 내구도 저하를 야기한다. 그래서 구리로 만들어야 하는 건데 문제는 구리는 지금도 그렇지만 당시 상당히 비싼 자재였다. 쇠는 구리에 비하면 상당히 저렴했기 때문에 저런 일을 벌인 것.[41] 거기에 이렇게 만드는건 철로 만드는거 보다 훨씬더 위험한 짓인데 다른 두 금속을 겹쳐서 만드면 갈바닉 부식이라고 해서 단일 금속보다 훨씬더 빨리 녹이 슬어버린다.[42] 그나마도 오리지널땐 미네랄 300, 가스 150이었다!