1. 개요
| 계획도시 중 성공한 사례로 호평받는 스페인 바르셀로나. 정면으로 보이는 성당 건물이 그 유명한 안토니오 가우디의 사그라다 파밀리아 대성당이다. 중간에 사선으로 난 길이 인상적이다.[1] |
| 대한민국에서 계획적으로 조성된 계획도시중 하나인 경상남도 창원시. 가운데 창원광장을 중심으로 창원시청과 롯데백화점 창원점 그리고 한국은행 경남본부와 농협 경남영업부가 있다. [2] |
계획도시(計劃都市/Planned City)는 자연적으로 발생한 도시가 아닌 도시계획 등 어떤 계획이나 목적에 의해 만들어진 도시를 말한다.
일반적으로 도시는 무정부적으로 발생하는 경우가 많다. 하지만 정치, 경제, 산업 등의 이유로 새로운 도시를 계획하기도 한다. 대표적으로는 수도를 두고 대도시끼리 싸우다가 제3의 계획도시로서 수도가 된 브라질리아, 캔버라 등의 사례가 있다. 그리고 부분적으로는 대도시 가까이 임해 공업 지구나 뉴타운(새로운 교외 주택지)을 건설하기도 한다. 신도시는 대부분 계획도시지만, 신도시는 새롭게 조성된 도시라는 의미만을 지니며 드물게 계획적이지 않은 신도시들도 있으므로 둘의 뜻이 정확히 일치하지는 않는다. 다만 현대 기준으로 신도시는 계획도시의 성격을 지니고 조성되는 경우가 많기에 같은 의미로 써도 크게 어색하지 않은 경우가 많다.
기록으로 전해지는 최초의 계획도시는 그리스의 밀레투스이다. 설계는 기원전 4세기경에 되었으나 완성된 것은 서기 2세기경이다. 밀레투스는 고대 그리스의 식민지로 계획된 도시였는데 도시의 설계도가 오늘날까지도 전해오고 있다. 더불어 이 밀레투스를 계획한 히포다모스는 도시계획과 도시의 격자형 가로 체계의 창시자로 알려져 있다. 그러나 밀레투스 이전에도 계획도시는 존재했을 것으로 추정된다. 메소포타미아 문명의 일부 도시에도 격자형 가로 체계의 흔적이 남아 있으며 고대 이집트의 피라미드 건설 시에도 노동자 캠프 용도로 일종의 임시적인 도시가 만들어졌을 것으로 추정된다.
동양에서도 당나라 장안성과 같이 질서정연한 바둑판식 정(井)자형 계획도시가 있었고, 이 당제의 영향을 받아 백제의 사비성, 신라의 서라벌, 일본의 헤이안쿄 등이 바둑판식 방리를 갖춘 계획도시로서 건설 혹은 개조되었다. 지방 도시 역시 중요 지방 도시는 조선 시대 읍성과 구분되는 정사각형 구획을 바둑판식으로 배치한 방리제가 도입되었다. 고대 지방 도시의 방리제 흔적은 전국적으로 별로 안 남아 있지만 상주시 복룡동 유적이나 남원시가 그나마 통일신라 방리제 유구가 잘 보존된 편이다. 다만 한국은 고려 왕조부터 풍수지리의 영향을 받아 칼 같이 자르는 격자형 도시계획보다는 자연 지형을 거스르지 않는 쪽으로 변화해 고려의 개경이나 조선의 한양은 이런 계획도시적 특성이 비교적 두드러지진 않는다.
그러나 한편으로는 조선의 정조시대의 수원화성이 치밀한 사전 계획하에 만들어진 계획도시이다. 정치적, 군사적, 상업적인 목적으로 수립한 도시계획, 화성성역의궤와 같이 화성의 건설 과정 및 기타 제반 사항들을 모두 글과 그림으로 기록한 계획 개발 등으로 볼 때 수원화성은 한국 역사 최초의 근대적인 계획도시로 볼 수 있다.
2. 계획도시 종류
3. 계획도시 목록
3.1. 대한민국
목록에 없더라도 신도시 문서 목록에 있는 각종 신도시들은 대부분 계획도시라 할 수 있다.3.1.1. 서울특별시
- 한양도성(사대문안): 종로구, 중구, 서대문구 일부가 해당된다. 조선 건국 이후 한양 천도 당시에 정도전이 계획하였다. 이때 만들어진 도로들이 현재의 세종대로(구 태평로), 종로, 통일로(구 의주로) 등이다.
- 서울 동남권: 서초구, 강남구, 송파구, 강동구 일부 지역이 해당. 서초와 강남은 1970년대 이후 영동지구 개발계획으로 만들어졌다. 또한 1970~80년대 잠실지구(잠실주공)개발계획과 함께 1988 서울 올림픽 개최가 확정되면서 송파구(거여동, 마천동제외 전지역)와 강동구(둔촌동 일부, 명일동, 상일동, 고덕동에 지은 고덕지구)가 계획도시로 만들어졌다. 강동구 대다수 지역은 계획도시라고 보기는 어려운데, 일례로 천호동, 성내동 일대는 오래 전 경기도 광주군 시절부터 일찌감치 커다란 시가지가 형성되어 있었다.
- 강서구 일부: 화곡동은 의외로 1960년대 이후 대한주택공사에서 대규모 단독주택단지로 개발된 곳이다. 강서구의 대표적 계획도시는 마곡동 일대의 마곡도시개발사업으로 조성된 일명 엠밸리 지역을 꼽을 수 있다. 서울에서 마지막으로 남게된 미개발 부지였으나 결국 개발이 완료되었다.
- 노원구 일부: 서울 올림픽에 맞춰 상계동, 중계동, 하계동 일대 개발이 이루어졌다. 지금도 동일로를 따라 상, 중, 하계동을 지나가면 굉장히 정갈한 도시 구조를 볼 수 있다. 특히 상계동이 예술이다. 동일로를 타고 상계주공아파트 지대를 지나가면 아파트부터 상가까지 도로를 기준으로 데칼코마니처럼 되어 있는 장관을 볼 수 있다. 다만 노원구 전체를 계획도시로 보기는 어렵다.
- 영등포구: 일제강점기 공업 도시로 만들어졌다.
3.1.2. 인천광역시
3.1.3. 경기도
- 수원시: 조선 시대에 정조가 화성을 건립하면서 세운 계획도시이며, 망포동 등 일부 지역을 제외하고 계획도시로 건설되었다.
- 권선구: 곡반정동, 권선동, 구운동, 금곡동, 탑동, 고색동 일부(수원델타플렉스), 호매실동 일부(호매실로 기준 북부~칠보로 기준 남부 일대)
- 영통구: 이의동, 하동, 매탄동, 신동, 원천동 일부(중부대로 기준 북부), 영통동 일부(덕영대로 기준 북부~중부대로 기준 남부, 영통로 기준 동부 일대)
- 장안구: 송죽동 일부(경수대로 기준 남부 일대), 연무동, 영화동 일부(팔달로 기준 북부), 정자동 일부(정자초교사거리~파장사거리 구간 장안로 기준 서부 일대), 조원동 일부, 천천동
- 팔달구: 고등동 일부(고등동오거리 일대), 우만동 일부(우만1동), 인계동(경수대로565번길 일대 제외), 화서동(꽃뫼마을 일대)
- 화성시: 2기 신도시 중 가장 큰 면적을 가진 신도시인 동탄신도시(동탄1신도시, 동탄2신도시)가 있으며 이외에도 동탄의 신도시 개발 이전부터 태안지구로 개발되던 병점이 있다. 서부에는 시청이 있는 남양읍의 남양뉴타운이 개발 중이며, 중부에는 봉담읍의 봉담1, 2, 3지구와 향남읍의 향남1, 2지구, 향남제약산업단지 등이 있다. 물론 산업단지가 아닌 다른 곳의 공장은 대부분이 난개발이며 개발 전에 있던 시가지들은 계획도시에 포함되지 않는다.
- 성남시: 모든 권역이 계획적으로 건설된 도시로 우리나라 계획도시의 역사를 볼 수 있다.
- 부천시: 1기 신도시인 중동신도시와 상동택지지구, 옥길지구가 조성되어 있으며 부천역 주변 지역도 격자형 시내 도로망을 갖추어 구획 정리가 되어 있다. 이러한 이유로 원도심도 도로명주소가 잘 적용되어 있고, 게다가 3기 신도시인 대장신도시까지 조성될 예정이다.
- 광명시: 구로공업단지의 배후 거주지로 1970년대에 광명동 일대와 철산동 일부가 서울특별시 도시계획의 일환으로 이른바 '개봉단지'로 조성되었고, 1981년 시 승격 이후에는 철산동과 하안동 일대가 광명시와 대한주택공사의 도시계획에 의해 주택지구로 조성되었다.
- 안산시: 1980년대 '반월신공업도시'라는 이름으로 조성된 계획적 공업 도시. 안산시의 동생인 시흥 시화신도시 역시 마찬가지이며, 시화호 남쪽에는 반월, 시화처럼 한국수자원공사[7] 주도로 화성 송산그린시티가 조성 중이다.
- 고양시: 대부분의 권역이 계획적으로 건설된 도시이다. 1기 신도시인 일산신도시를 시발점으로 하여, 일산동구의 풍동지구, 중산지구, 식사지구와 일산서구의 대화지구, 가좌지구, 덕이지구, 그리고 덕양구 화정지구, 행신지구, 삼송동, 원흥지구, 덕은지구, 향동지구 등 일산신도시와 미니 일산신도시, 마이크로 일산신도시의 연속인 도시이다. 거기에 3기 신도시인 창릉신도시가 예정되어 있다. 이러한 면적을 다 합쳐도 고양시 면적의 50% 미만이다. 개발 예정지로 묶어놓은 토지만 해도 만만치 않은 크기이다.
- 과천시: 1980년대 정부 행정 기능을 이전하면서 조성된 계획도시다.
3.1.4. 부산광역시
- 원도심(중구, 동구, 서구, 영도구) 일부: 개항 이후 일제가 원래 바닷가였던 중구 남포동, 광복동, 중앙동 일대를 매립하면서 철저한 도시계획하에 지어졌다. 원도심 일대의 남포동, 부평동, 광복동, 보수동, 부민동, 남항동 평지 일부 지역은 부산답지 않게 구획이 바둑판식으로 정확히 나누어져 있는데, 일제강점기에 부산부를 개발하면서 정리된 도시계획의 흔적이다. 다만 6.25 전쟁 때 엄청난 수의 피난민들이 부산으로 몰리면서 구체적인 구획 정리 및 도로 개설 계획 없이 산간 지역까지 마구잡이로 난개발이 이루어지기 시작해 평지의 바둑판식 구획과 산복도로의 급경사 달동네가 공존하는 묘한 형태로 현재까지 이어지게 되었다.
- 해운대구: 해운대신시가지와 센텀시티, 반여2동, 반여3동, 반송동이 계획도시에 속한다. 센텀시티는 옛 수영공항 자리에 건설한 계획도시이며, 해운대신시가지 역시 장산 자락과 좌동 일대를 계획적으로 구분하여 건설된 신도시이다. 반여2, 3동과 반송동은 낙후 지역임에도 다른 동에 비해 유독 바둑판식 도로망과 주택들이 분포되어 있는데, 반송동은 1968년 동구 수정동 고지대 불량 주택들을 철거하며 거주자들을 정책적 이주시켜 계획적으로 개발하였으며, 반여2, 3동은 1972년 서구 구덕수원지가 무너지면서 이재민이 속출하자 불량 주택 및 판잣집 거주자들을 집단 이주시키며 조성되었다.
- 북구 일부: 화명동 일대에 조성된 화명신도시는 북구의 원도심이라 할 수 있는 구포동 북쪽에 조성되어 있다. 다만 면적이 매우 작으며, 시가지가 좁고 길게 형성되어 있는 것이 특징이다.
- 강서구: 언덕과 산이 많은 부산 도심 특성 상 더 이상 대규모의 도시개발이 힘들고, 낙동강 하류 삼각주 지형으로 이루어진 강서구의 경우 대부분 평지 지대여서 계획도시로의 개발이 진행 중이다. 부산진해경제자유구역 지정에 따라 산단과 신도시가 조성되었는데, 명지국제신도시와 신호주거단지가 대표적이다. 또한, 부산광역시와 한국수자원공사가 함께 개발 중인 스마트시티사업인 에코델타시티가 명지국제신도시 북쪽에 위치한다. 명지국제신도시의 남쪽에는 부산시에서 개발한 명지오션시티가 있으며, 김해국제공항 북쪽으로는 대저신도시가 예정되어 있다. 또한, 김해공항 서쪽 부지에 제2 에코델타시티가, 대저신도시 인근 부지가 연구개발특구, 복합유통단지 등으로, 맥도 일대가 맥도 그린시티로 개발 추진되고 있다. 또한, 나머지 부지도 가덕도신공항의 배후도시로의 추가 개발 여지가 있다. 이 계획에 따라 모든 개발이 완료된다면, 강서구의 각 신도시가 연담화되어 강서구의 대부분 지역이 계획도시로 구성되게 된다.
3.1.5. 울산광역시
자연 발생 도시인 중구 일부를 제외하면 5.16 군사정변 이후 국가재건최고회의에서 특정 공업 지구 지정에 따라 건설된 공업 도시로서 공업 지구 및 그 배후 도시 기능에 적합하게 건설되었다.3.1.6. 경상남도
- 창원시: 의창구 일부, 성산구 등 구 창원 지역이 기계공업 기반형 계획도시이며, 진해구는 일제강점기 때 중요한 방사형 도로를 갖춘 군항 도시로서 도로 폭, 건물 높이와 간격까지 계획하여 현재 시세로 1조 원 가량의 예산이 투입되어 건설되었다. 박정희 정부 시기 호주의 캔버라를 보고 영감을 얻었다고 한다.
- 진주시: 도로망이 전체적으로 격자형과 방사형으로 적절히 혼합되어 있는 방식이다. 구 진주역을 중심으로 도시화된 천전동을 시초로 1980년대 산업단지가 조성되며 생겨난 상대동, 하대동, 상평동과 현 진주역과 경상대학교 가좌캠퍼스 일대로 발전한 가호동, 서북부 지역인 신안동, 평거동 등을 거쳐 1990년대 중후반에 형성된 초장동 순으로 도시가 확장, 발전되었고 경남진주혁신도시의 개발로 새롭게 형성된 충무공동이 공기업과 진주종합경기장의 소재를 중심으로 계속 발전하고 있다.
- 양산시 일부: 양산시의 원도심은 계획도시가 아니나 현 양산시가지의 대부분을 차지하는 양산물금신도시가 들어서며 양산시의 원도심까지 계획도시화 되었다. 양산물금신도시도 편의상 신도시로 불리는 것이나 사실은 부산권배후도시를 개발한 것으로, 애초부터 부산의 위성도시를 목적으로한 계획도시이다. 물금 외에도 동면 사송신도시가 추가 건설 중이다. 다만 웅상 지역은 계획도시가 아니라 난개발된 흔적이 다소 많이 보인다.
3.1.7. 대구광역시
일제강점기 시절의 측량 정보를 바탕으로 동서축 달구벌대로와 남북축 신천대로를 중심으로 도로를 설계하고 그에 맞춰 건물이 들어섰으며, 중심부를 기준으로 퍼져나가는 1차, 2차, 3차, 4차 순환선(대구외곽순환고속도로)이 조성되어 있다. 또한 순환선들을 다른 여러 도로들이 이어주는 방사선 형태로 되어 있고, 그 안으로는 격자형 도로가 적절하게 배치되어 이 길이 막히면 저 길로 돌아가고, 길을 지나치면 한 블록 더 가서 다시 돌아올 수 있는 경우가 많다. 위에서 보면 거미줄식 도로망이 조성되어 있다. 특히 동구 안심, 북구 칠곡, 수성구, 달서구 성서는 1980~90년대 이후의 개발로 격자 형태의 도로망이 조성되어 있다.이처럼 대구는 난개발이 빈번한 한국 전체를 통틀어서 계획도시적인 측면이 가장 강한 광역시이기 때문인지, 다른 대도시에 비해 도시 계획의 변천사가 크게 없다. 그 때문에 대구 도시철도는 이례적으로 다른 모든 지역과 달리, 80년대 초기 1-6호선 구상 그대로 3호선까지 전철이 개통되었고, 앞으로도 이 계획 안에서 합치거나 변형한 형태의 신규 노선이 등장할 예정이다.
3.1.8. 경상북도
- 구미시: 선산군 구미읍에 대규모 산업단지가 조성되면서 공업 도시로 성장하였으며, 송정동, 형곡동과 인동 대부분 지역은 계획적으로 개발되어 있지만, 실제 도시 구조상 난개발이 상당히 심각하게 진행되고 있다.
- 영주시: 1961년 발생한 대홍수로 영주 시내 75%가 침수되어 도시 재건을 실시했다. 중심부 남부육거리를 중심으로 격자형으로 도시가 형성되어 있고 가흥동은 훗날 택지개발사업으로 계획되어 형성되었다.
3.1.9. 전라남도
3.1.10. 대전광역시
평야 지대인 서구 둔산신도시와 유성구를 중심으로 도로망이 훌륭하게 조성되어 있으며 지자체별 도로 비중이 전국 1위인 30.8%를 기록했다.3.1.11. 세종특별자치시
참여정부 시절부터 수도 이전을 계획하면서[8], 충청남도 연기군 일대 토지에 행정중심복합도시를 조성하여 정부세종청사와 같은 관공서와 주거지, 상업 시설뿐 아니라 고속도로와 국도, 철도역까지 조성하였다. 다만 철도역은 심각한 핌피 현상으로 기존 계획한 부지보다 상당히 멀리 떨어진 충청북도 청주시 오송읍에 조성되었고 이로 인해 철도역부터 도심지까지 접근성이 상당히 떨어져 문제가 되고 있다.3.1.12. 충청북도
3.1.13. 충청남도
3.1.14. 강원특별자치도
3.1.15. 제주특별자치도
- 제주시: 6.25 전쟁 당시 육지 주민들이 몰려올 최악의 상황을 대비해 광양 일대를 중심으로 도시계획이 이루어진 것을 시작으로 순차적으로 도시계획하에 개발되었다. 제주시 동지역은 원도심 일대를 제외하고는 모든 지역이 계획된 신도시로 형성되어 있다.
3.2. 외국
- 미국
- 영국
- 독일
- 프랑스
- 일본
- 호주
- 중국
- 베이징시: 원나라 시대 이후부터 쿠빌라이가 베이징의 도로를 정비함과 동시에 건축물을 상당히 많이 세워 대도시로 성장하였다. 베이징의 도로인 일환로~육환로를 기준으로 일환로는 시내 쪽(자금성 황궁 주변)을 육환로는 시외 쪽(베이징 서우두 국제공항 주변)을 담당한 체계적인 계획도시다.
- 난징시
- 선전시
- 시안시
- 다롄시
- 하얼빈시
- 러시아
- 상트페테르부르크: 말 그대로 아무것도 없던 질퍽한 습지대에 표트르 대제가 통나무집 하나 짓고 거기에 머물며 진두지휘해 만든 도시다.
- 프리피야트를 포함한 소련 시절 지어진 대부분의 도시
- 스페인
- 튀르키예
- 인도
- 캐나다
- 브라질
- 멕시코
- 멕시코 시티
- 칸쿤 - 호텔 존과 배후구역이 분리되어 있으며, 1970년대 칸쿤이 관광지로 개발될 때 계획도시로 만들어졌다. 그러나 다른 산업 없이 관광으로 먹고 살기 때문에 멕시코 전국에서 최악의 삶의 질을 가진 도시가 되었다.
- 말레이시아
- 기타
4. 가상의 도시
5. 관련 문서
[1] 도로명도 그냥 Avenida Diagonal, 즉 대각선 거리다. 뉴욕시에도 이와 비슷한 대각선 거리가 있는데, 바로 브로드웨이다.[2] 창원시는 계획도시 같은 면모 말고도 마산같은 구도심도 있긴 하다.[3] 성남동, 상대원동, 하대원동, 금광동, 은행동, 수진동, 태평동, 신흥동, 태평동, 양지동, 산성동[4] 서현동, 수내동, 분당동, 정자동, 이매동, 야탑동, 구미동, 금곡동[5] 판교동, 백현동, 삼평동, 운중동[6] 창곡동, 복정동[7] 안산시 조성 당시에는 산업기지개발공사였다.[8] 1970년대 박정희 전 대통령의 지시로 현재 세종시에서 약간 서쪽에 위치한 장군면 일대에 남북통일 전까지 행정수도를 이전하려고 이른바 백지계획을 수립했지만 10.26 사태로 박정희 대통령이 사망하면서 무산된 바 있다. 영상 자료