상산하향 운동

"중국의 반제반봉건의 인민대오 중에는 중국 지식청년과 학생 청년으로 구성된 군대가 있다. 이 군대는 규모가 상당히 크고, 죽은 자를 포함하지 않고도 현재 수백만에 이른다. 이 수백만의 군대는 반제반봉건의 방면군(方面軍)이며, 또한 중요한 방면군이기도 하다. 그러나 이 방면군만을 의지하기에는 아직 불충분하다. 이 방면구만을 의지하면 적을 이기지 못할 것인데 왜냐하면 그들은 아직 비주력군대이기 때문이다. 주력군대는 누구인가? 바로 노동자, 농민 대중이다. 중국의 지식청년과 학생 청년들은 반드시 노동자, 농민 대중 속으로 들어가서 전국 인구의 90%를 차지하는 노동자, 농민 대중을 동원하고 조직해야 한다. 주력군대 없이, 오직 지식청년과 학생 청년들로 구성된 군대에 의지하여 반제반봉건의 승리를 장담할 수는 없다. 그러므로 전국의 지식청년과 학생 청년들은 반드시 광범한 노동자, 농민 대중과 서로 결합하고, 그들과 일체가 되어야 강력한 군대를 구성할 수 있다."

"중국의 광범한 혁명지식인들은 당연히 자신과 농민이 서로 결합해야 할 필요성을 인식해야 한다. 농민은 그들을 요구하며, 그들의 원조를 기다리고 있다. 그들은 마땅히 열정적으로 농촌으로 가서, 교복을 벗고 농민의 옷으로 갈아입어야 하며, 어떠한 작은 일을 시작하더라도 안타깝게 생각하지 말아야 한다. 그것으로부터 농민의 요구를 이해하고 농민을 각성시키고 조직시키는 것은 중국 민주혁명의 완성을 위한 매우 중요한 일, 즉 농촌의 민주혁명과 분투이다."

농촌에서 도시로 온지 얼마 되지 않은 실업 노동자 또는 현재 농촌에 친척이 있고 고향으로 돌아갈 수 있는 실업 노동자는 노동조합이 자원(自願)의 원칙에 의거하여 그들을 조직하고 격려하여 고향으로 돌아가 생산케 한다. 실업 노동자 구빈원에서 본인과 가족에게 필요한 예비를 지급하는 것 외에 형편을 봐가며 구제 기금을 지급해서 생산 자금의 보조금으로 삼는다. (...) 고향에 자원으로 돌아간 실업 노동자에 대해 실업 노동자 구빈원에서는 증거서류를 발급하며, 현지 인민정부는 가능한 범위에서 원조를 하며 노동자는 고향에서 생산사업에 종사하게 한다.

도시에서 젊고 건장하고 교양을 갖춘 청년들을 황무지 개간 공작에 참가하도록 하는 것은 매우 이득이 되며, 또한 금후 진학을 하지 못하거나 직업이 없는 도시 청년들의 취업 문제를 해결하는 방법이기도 하다.

매우 훌륭한 문장이다. 각지에서는 참고하도록 하라. 중고등학생과 고급초등학교 졸업생을 합작화(合作化) 공작에 참가하도록 조직하는 것은 특별히 주의할만한 가치가 있다. 농촌으로 가서 일할 수 있는 모든 지식인들은 응당 기쁜 마음으로 그곳으로 가야 한다. 농촌은 넓은 세상이므로, 할 수 있는 일이 많을 것이다.

"많은 청년들은 정치적 경험과 사회적 생활 경험이 부족하기 때문에 구 중국과 신 중국을 서로 비교하는데 능하지 못하며, 중국 인민들이 이전에 어떤 천신만고의 투쟁을 겪어서 제국주의와 국민당 반동파의 억압에서 벗어나 아름다운 사회주의를 건립하는 데 얼마나 힘든 시간을 보내야 했는지 잘 알지 못했다. 대중 가운데서 항상 생생하고 실제적인 정치교육을 진행해야 하고 또한 흔히 발생되는 곤란을 그들에게 진실하게 설명해야 하며, 그들과 함께 어떻게 곤란을 해결할 지 방법을 논의해야 한다."

"올해 백만 명 가량의 중학교 졸업생이 진학하지 못했으니 반드시 농촌으로 가서 농사를 짓거나 농사를 짓거나 황무지를 개간하든지, 집에서 독습해야할 것이다. 이렇게 하지 않는다면, 어떻게 해야 하느냐? 다른 방법은 전혀 없으며 큰 소란을 피워도 이 길밖에 없다. 절대로 그들의 현실적이지 못한 요구에 쉽게 동의해서는 안 되고, 동의했다고 하더라도 그것을 지킬 수 없다."

우리는 올해 고등학교의 졸업생이 대부분 진학하고 일부분은 진학하지 못하고, 중학교와 초등학교의 졸업생이 일부 진학하고 대부분 진학하지 못한 상황이 정상적인 현상이라고 생각한다. 그러나 작년(1956년)과 몇 년 전에, 고등학교의 졸업생이 거의 모두 진학하고, 중학교의 졸업생이 대부분 진학하고 일부 진학하지 못한 상황은 오히려 일시적인 현상이며, 중등교육은 고등교육의 발전의 요구를 따라 잡지 못 하고, 고등학교 졸업의 양적 성장은 아직 고등교육기관이 신입생을 모집하는 것을 따라잡지 못한 특별한 조건 하에 나타난 특별한 현상이다. 상황의 변화는 중국의 교육 사업이 이미 비교적 정상적인 상태로 돌입하기 시작했음을 분명하게 밝히고 있다. 그래서 올해 새롭게 나타난 이런 상황은 앞으로 다소 발전할 것이며, 이러한 상황은 장기적인 현상이지, 일시적인 현상이 아니다. 앞으로 우리의 책무는 먼저 취학 연령 아동이 모두 입학하는 것이다. 차츰 초등학교를 보급함과 동시에 우리는 계속해서 중학교 교육, 고등학교 교육과 대학교 교육을 발전시킬 것이다. 그러나 장기간 동안에 전반적인 추세는 장차 더 많은 초등학교와 중학교 졸업생이 진학 하지 못 하고, 반드시 생산에 참가하는 것이다.

문제는 그들을 어떻게 안배하는가이다. 자기 학습을 하든지, 또는 민간이 설립한 학교에 들어가는 것도 안배의 방법이며, 나중에 취업을 할 수 있다. 이 때문에, 가장 중요한 방법은 진학 하지 못한 학생을 도와 취업하게 하는 것이다. 그렇다면 어디에 취업할 것인가? 국가기관, 사업기관과 기업 단위는 현재 모두 기구를 정선하여 인원을 조정 중으로, 일이 년 내에 비록 얼마간의 직공을 모집할 수 있지만 그 수량이 많지 않고 아주 적다. 이 밖에 일부 도시의 서비스업과 수공업에는 아직도 얼마간의 수습생과 직공을 필요로 한다. 그러나 전국적으로 말하면, 가장 많은 사람을 수용할 수 있는 곳은 농촌이고 가장 많은 사람들을 수용할 수 있는 업종 또한 농업이다. 그러므로 농업에 종사하는 것은 중학교와 초등학교의 졸업생을 안배하는 주요한 업종일 뿐만 아니라 앞으로 그들은 취업시키는 주요한 수단이기도 하다.

토지개혁과 농업합작화는 중국 농촌의 두 가지 역사적인 중요한 개혁이다. 합작화 이후의 농촌은 새로운 농촌이고, 농민은 새로운 농민이다. 그러나 현재의 농촌과 농민은 아직 문화가 결핍되어 있다. 농업합작사의 경영관리임무를 잘 처리하기 위하여, 그리고 정진적인 농업 기술의 혁신을 진행하기 위하여, 농촌은 문화를 절실히 필요로 하며, 농민 자신도 문화의 향을 필요로 하는 동시에 교양 있는 사람이 농민이 될 필요가 있다. 대량의 초등학교 졸업생이 농업생산에 참가하는 것 이외에, 만약 금년부터 해마다 약 백만 명 또는 백만 명이 넘는 중학교 졸업생이 농촌으로 가면 5년 이내에 400만에서이나 500만 정도에 이르는 중학교 졸업생이 농업생산에 참가하게 될 것이다. 게다가 앞으로 해마다 보다 더 많은 중학교 졸업생이 농촌으로 가서 농민대중과 함께 생산적 노동 과정에서 긴밀하게 결합한다면, 농업합작사의 경영관리임무와 농업의 기술혁신은 커다란 추진력을 얻어서 중국의 농촌을 촉진하여 또 다른 중요한 개혁 즉, 기술혁신을 실현하게 되면, 중국의 농업생산을 촉진하고 공전의 발전 속도로 성장할 것을 확신한다.

어떤 사람은 진학 하지 못하고, 농사를 짓는 것이,"손해를 보는 것"이라고 말한다. 요즘 확실히 일부 사람들은 개인의 명리를 간절히 바라고 많은 돈을 쫓거나 대우가 좋고 비교적 가벼운 일을 하려고 하며, 봉급이 적고 대우가 좋지 않고 비교적 어려운 일은 하려고 하지 않는다. 설령 그 일이 국가와 인민 모두에게 매우 중요한 일이라고 하더라도 하려 하지 않는다. 이것은 나쁜 풍조이다. 우리는 청년들이 이 나쁜 풍조 앞에서 입장을 확고히 하고 이 나쁜 풍조에 휩쓸리지 않기를 희망한다. 중국 혁명이 성공하기 전에, 중국공산당원과 많은 혁명가들은 죽음이나 투옥을 두려워하지 않았고, 그들은 고향을 떠나서 이리저리 뛰어다니며 명리를 따지지 않고, 좋은 대우도 추구하지 않았으며 오직 국가의 존망과 인민의 화(禍)복(福)만을 생각했다. 그들은 혁명사업의 승리를 위하여, 용감히 희생하고, 각고 분투하며, 앞사람이 쓰러지면 뒷사람이 즉시 대신하였으며, 혁명에 실패하면 바로 재기하여 계속해서 전투했다. 이처럼 위대한 혁명의 패기와 자아희생정신을 가진 사람을, 과거 반동 통치자는 "대역부도(大逆不道)"의 "반역자"라고 여겼을 뿐만 아니라 오직 개인의 이익만을 생각하고 인민의 이익을 고려하지 않으며, 개인의 앞날을 생각하고 국가의 전망을 생각하지 않는 이른바 "똑똑한 사람"들은 그를 "바보"라고 여겼다. 그러나 역사의 결론은 공정한 것이다. 혁명은 이들 "바보"와 많은 인민의 노력에 의존하여 전국에서 승리하였고 반혁명을 전복시켰다. 사회주의 건설시기에, 우리의 이상은 아름다웠지만 우리의 노정은 힘겨웠다. 조국건설의 각 방면은 더 많은 이들 "바보"에서 비롯됐으며, 이러한 "뚝심"을 발휘하는 것이 더욱 필요했다. 국가와 인민의 이익을 위하여 자신의 손해를 무서워하지 않은 사람들은 성품이 고결하고 도덕적이며 저속한 취미를 버린 사람들이었다.

1956년부터 각지의 상황에 따라, 각각 5년이나 7년 내에,도시의 실업 문제를 해결함으로써, 현재 도시의 실업 인원들이 모두 취업의 기회로 획득케 할 것이다. 도시에 취업할 수 있는 인원 이외에, 그들의 취업 수단은 교외로 가거나 농촌으로 가고 또는 농지구나 산간 지역에 가서, 농업·임업·목축업·부업·어업 등 각종 생산사업과 농촌의 과학, 문화, 교육, 위생 사업에 참가하는 것이다.

도시의 중, 소학을 졸업한 청년들 가운데 진학하였거나 취업한 사람들을 제외하고, 국가의 호소에 반드시 호응하여 상산 하향하여 농업 생산에 참가하고 사회주의 농업건설의 위대한 사업에 참가해야 한다. 우리나라는 인구의 85%가 농촌에 산다. 농촌이 만약 발전하지 못하면, 공업 또한 단독으로 발전할 수 없다. 농촌으로 가서 일을 하는 것은 매우 필요한 것이며, 매우 영광스러운 일이다.

(1) 배치 대상은 대도시에 거주하며 금번 정선 과정 중에 정선되고 하향 조건을 갖춘 직공과 금년 졸업생 중 진학이나 취업하지 못한 18세의 독립적인 생활 능력을 가지고 있는 청년 학생 또는 기타 유한 인원에 국한한다.
(2) 배치 방식은 우선 기존의 국영 농장,임업장,목장,어장에서의 퇴직 대체 또는 보충 방식으로 배치하다; 조건을 갖춘 곳에서는 확장 방식으로 배치할 수도 있다; 농장, 임업장, 목장, 어장 등을 새로 건설하는 것은 투자비가 많고 효과가 적으며 배치 인원수도 적기 때문에 해당하지 않는다.
(3) 배치 계획은 반드시 성급 지도자가 심사하고 안건을 최종적으로 확정해야 하며, 하항 인원과 배치 단위가 맞아야 하고, 경비와 물자를 서로 결합시켜야한다. 배치의 순서는 일반적으로 노동력이 먼저 하향하여 거주의 기초를 만든 후에 가족을 받아들여야한다.
(4) 배치 경비의 지불은 최대한 경제적 효과를 발휘해야 한다. 1962년과 1963년 2년 간 배치이용 예산 3억 5천만 위안이 안배되어,1962년에 우선 2억 위안을 미리 지불하며, 특별비용은 그 용도로만 사용해야 함을 보증한다. 경비의 지불 항목과 표준, 그리고 예산의 관리 등에 대해 중앙 주무부처는 공동으로 통지하고 하달한다.
(5) 필요한 각종 항목의 물자는 먼저 1962년에 지방의 재고 조사와 자산에 따른 물자를 유용하며, 1963년에는 단계적인 보고를 거쳐, 국가의 전문적인 계획을 수립하며, 계획 위원회를 통해 물자를 균형 있게 안배한다. 하향한 인원의 일용품 공급은 현지 상업 부문의 공급과 판매 계획에 포함시켜, 공급은 보증해야 한다.
(6) 이 일의 지도를 강화하기 위하여, 국무원 농업부서는 저우언라이 총리의 지시에 따라 전문적인 지도위원회를 조직한다. 지도 위원회는 농지 개간 부와 임업부 그리고 수산부가 공동으로 조직하며, 근무장소는 농지개간부에 설치한다. 각각의 대 지역은 농업부서의 관리를 책임지고 각 성, 시, 자치구도 전문적인 지도 위원회와 사무기관을 창립한다.

"내년에 70만 명을 초보적으로 배치 계획하고, 만약 그들 모두가 농촌 생산 대에 들어가 노동하고 생활한다면, 사람마다 200위안이고, 단지 1억4천만 위안이 필요하다. 자싱 한 현에서 1100여 명을 배치했으나, 큰 난리가 나지 않았다. 자싱의 전문적인 지역에 5만 여 명을 배치했고, 저장성(浙江省) 전체로는 9만9천 명을 배치했다(모두 도시 거주민의 하향을 포함하고 있다). 저장처럼 땅이 적고 인구가 많은 지역에서 대량으로 생산 대에 들어가 노동하고 생활할 수 있다면, 기타 지역에서는 생산 대에 많은 사람이 편입 될 수 있을 것이다. 항저우와 자싱 같은 도시는 도시 인구의 부담이 다른 지역보다 과중하지 않고, 항저우에서의 생활은 이제까지 급박하지 않았으며, 쑤저우의 생활수준은 높을 뿐만 아니라, 하향작업도 잘 진행되고 있다. ‘하늘에는 천당이 있고, 땅에는 쑤저우와 항저우가 있다’라고 하는데, 쑤저우와 항저우에서 할 수 있는 일이라면, 다른 지역에서도 반드시 달성할 수 있을 것이다. 자싱의 한 전문적인 지역에서 5만 여 명을 배치했으니, 전국 범위의 160개 전문적인 지역이 모두 이렇게 하면, 바로 800만 명을 배치할 수 있다. 만약 모두 자싱을 따라 배우고, 항저우를 뒤쫓는다면, 문제는 기본적으로 해결될 것이다.

첫째, 도시 지식청년의 하향은 농촌 생산 대에 들어가 노동하고 생활 하는 것을 위주로 하며, 이것은 장기적인 대사이다. 매년 100여 만 명을 배치한다. 생산 대에 편입 시키는 방법을 이용하면,1인당 배치비용은 200위안을 넘지 않을 것이다. 농장에 배치한다면 1인당 1000위안이 필요하니, 만약 100만 명이 농장에 배치된다면,10억 위안이 필요하며, 이것은 가능한 일이 아니다.

둘째, 집중적으로 배치하고, 분산시켜서는 안 된다. 성마다 약간의 현(县)들을 고르고, 토지의 잠재 능력이 있는 지구와 산간 지역에서 잠재 능력이 있는 지구에 대량으로 청년을 배치하며, 치산치수하는 것과 알칼리성 토지를 활용하는 것을 결합한다면, 투자의 이익이 있을 것이다. 이렇게 하면, 국민경제 발전 계획과 결합할 수 있다.

셋째, 한 인민 공사에 약 백 명을 배치하면, 바로 하나의 세력이 될 수 있다. 하향한 동지의 반응에 따르면, 농촌에는 세 가지 역량이 있는데, 첫째는 현지 간부이고, 둘째는 제대 군인이며, 셋째는 하향한 지식청년이다. 이 세 가지 세력이 잘 협조하면, 바로 일을 잘 할 수 있다.협조할 수 없다면, 제대로 일을 할 수 없다. 집중적인 방식을 취하면 그들에 대해 관심을 기울일 수 있고 그들을 공고히 하고 문화 오락 활동과 여가 학습을 하는 것을 쉽게 조직할 수 있고,신문 및 정기 간행물도 쉽게 공급할 수 있다. 그들은 서로 지적하고 도울 수 있으며,각자가 밥을 지을 필요도 없고, 과학 실험도 잘 할 수 있다. 이렇게 하면, 집중적으로 투자할 수 있을 뿐만 아니라, 효과도 쉽게 볼 수 있다.집중적인 방식을 취하면 검사도 쉽게 할 수 있다. 주택 배치 방면에서는 사원의 기만하지 않는다. 다른 농업 투자를 지출하여 자세히 계획하며, 배치비와 농업 투자가 서로 결합되게 사용한다. 이것은 섬멸전의 방법을 사용할 수 있다. 일을 하는데 있어 조리가 없고 개별적이어서는 안 된다. 산서 남부 지역에서 알칼리성 토지를 활용하기 위해, 투자하며, 약 백만 명이나 50만 명을 배치하는 것은 문제가 없다. 톈진 남부 창(沧)현에도 하나의 거점이 될 수 있다. 남방의 인구가 적은 지역 중 대별산 같은 지역도 하나의 거점이 될 수 있으며, 청년을 배치하여 치산치수할 수 있다.이러한 지역을 선택하고, 지식 청년도 역할을 발휘할 수 있다. 청년에게 이상을 줌으로써, 자연을 개조하게 하면, 보람이 있을 것이다. 총괄적으로 말하면, 도시 청년이 하향하여 이상을 실현할 수 없고 단지 농인의 역할만을 담당하면, 그들을 공고히 할 수 없다.

네 번째, 청년을 동원하여 하향하기 전에 훈련해야하며, 한 달이나 두 달 모두 괜찮다. 어쨌든 도시에서 양성 반을 운영하며 간섭하지 않아야 한다. 청년들에게 기량이나 기술을 전수해야한다.

다섯 번째, 그들에게 신문 및 정기 간행물을 공급하며, 일선에는 반드시 《중국청년보(中国青年报)》를 공급하고, 발행량을 증가해야 한다. 신문에 관련 문장을 써서, 농업 방면의 지식과 과학 방면의 지식을 보충한다. 또한 여러 가지 소책자를 편저하며, 국가 보조금의 방법을 이용하여 농촌에 공급한다.

"배치 업무는 큰 업무이고 완전히 사람을 대상으로 하는 일이지만, 1년 동안에 완성되는 것도 아니고, 또 몇 년 동안에 해결할 수 있는 일도 아니다. 우리의 목표는 바로 도시 청년의 예비 노동력과 일부 방치된 노동력을 동원하여 농촌으로 가서 농업에 참가하는 것이며, 그 목적은 바로 도시와 농촌을 적절히 결합할 뿐만 아니라 공업과 농업, 그리고 유체노동과 정신노동도 결합하게 하는 것이다. 나중에 이 세 가지의 차이는 차츰 축소되고 있다. 이것은 장기적인 일이 아닐까? 우리는 이제 농촌과 도시를 일치하게 만들어서 반드시 도시는 농촌이 되고 농촌이 도시가 되게 해야 한다. 하지만 중국의 지역이 아주 넓어서, 이것은 우리가 20세기 안에 볼 수 있는 것이 아니고 장기적인 것이다. 3개의 차이를 소멸시키지 않으면, 우리는 공산주의 사회에 들어갈 수 없다. 지금은 사회주의 혁명 단계이며, 우리는 반드시 기초부터 해야 한다. 이것은 바로 마오 주석이 창도한 노동 제도와 교육 제도이다."

1) 동북지역: 50%의 사람들을 식량과 면화를 생산하는 지역으로 배치하고, 25%의 사람들을 산간 지역에 배치하며, 25%는 가뭄과 장마에 대비한다. 지린성의 하향 청년들은 주로 5개 관개 지구로 배치하며, 황무지를 개간하고 토양을 개량해서 논을 발전시킨다. 동북 농지 개간총국은 베이징 청년 4만 명을 받기 위해 준비한다.
2) 화북지역: 본래 대다수 사람들을 식량과 면화를 생산하는 지역으로 배치했지만, 산간 지역으로 분산 배치한다는 결정에 의거하여 회의 후 조정을 진행하며, 더 많은 사람들을 상산으로 배치한다. 또한 황화(黄骅)일대에는 농장을 만들고 저지의 알칼리성 토지를 개조하며, 베이징과 톈진 두 시(市)의 지식 청년들을 주로 변방 지역에 배치한다.
3) 서북지역: 15년 내에 내지에서 퇴역군인 20만 명을 배속할 뿐만 아니라, 도시 지식청년 86여만 명도 받아들이며, 주로 국영 농장과 임장, 그리고 목장에서 배치할 것이다. 그 성(省)과 구(区)의 하향 청년을 주로 인민공사에 들어가 노동하고 생활하는 것으로 할 것이다.
4) 신장 생산과 건설 병단: 매년 내지 대도시에서 지식청년 5만 명과 퇴역군인 2만 명을 배치할 예정이다.
5) 중남지역: 대부분을 사상으로 배치한다. 1965년에 이미 3만 명을 배치했는데, 이는 계획 배치 총 인원수의 1/3을 차지한다.1966년의 계획 배치 인원수는 배치 총 인원수의 50% 이상이 될 것이다. 광둥(广东)은 샤오관(韶关)과 자오칭(肇庆)일대에는 더 많은 사람들을 배치한다.
6) 서남지역: 세 번째 노선과 첫 번째 노선의 건설에 협동하기 위하여, 하향 청년은 주로 산간 지역과 소수 민족이 거주하던 지역으로 배치하다. 쓰촨(四川)평원은 인구가 너무 많아서, 배치의 중점은 대파산(大巴山)을 개발하는 것에 두고, 다셴(达县) 전구(专区)와 시창(西昌)전구, 그리고 량산(凉山) 지치주로 포함한다. 구이저우성(贵州省)의 중점은 주로 동남 묘족(苗族)산간 지역을 개발하는 것이다.

(1) 일부 하향 인원의 사상이 불안하다. 그들은 몸은 농촌에 있으나 마음은 아직 도시에 있다. 어떤 농촌의 간부는 "오래 가지 못한다(兔子尾巴长不了)."라고 생각하고, 그들을 내버려 두고 간섭하지 않았다. 일부 청년들은 노동을 하고 싶지 않고, 사상도 사그라졌다.
(2) 상당수 사람들의 생활이 아직 자급되지 않을 뿐만 아니라, 주택도 없고, 병이 생기면 돈이 부족해서 치료하지 못했다. 후베이성(湖北省)의 조사에 의하면, 하향 청년 중에 자급하지 않은 사람 수는 45% 이상을 차지하고 있었고, 주택을 만들지 않은 사람 수가 64% 이상 차지했다. 가족으로 하향하여 방치한 노동력 중에 자급하지 않은 사람 수는 63%를 차지하였다. 안후이(安徽) 페이둥현(肥东县)은 상하이에서 하향한 사회 노동력 600여 호(户)모두 2400여 명을 배치했으며, 어려운 생활 등의 원인으로 다시 도시로 돌아가거나 외지로 나가던 사람 77호가 있고, 모두 256명 있었는데, 또한 어떤 사람이 결국 파산하게 되었다. 개별 생산대의 하향 청년들이 국가 보조금의 기한이 끝난 후, 생활이 몹시 어려워졌으며, 대량으로 도시로 돌아갔다.
(3) 하향 청년들을 차별하거나 타격을 주거나 또는 인격을 모욕하던 법을 어기고 질서를 문란하게 하는 사건이 계속 발생했다. 중공중앙부는 이 사건을 거듭 엄격하고 진지하게 처리했지만 쉽게 근절되지 않았다.

"너희 소수 대학교들은 폭력 투쟁을 진행하고 있다. 이제 공인과 농민, 그리고 전사와 민중이 좋아하지 않을 뿐만 아니라, 대다수의 학생도 좋아하지 않고 원래 너희들을 옹호하던 사람들까지도 좋아하지 않는다. 너희들은 공인, 농민, 전사, 대다수의 학생과 단절되었다. 무력이나 폭력으로 투쟁하는 것을 하지 말고 말과 글로써만 논쟁해야 한다."

"무산 계급교육혁명을 실현하기 위하여 반드시 노동자 계급이 지도하며, 공인 대중들이 참가해 해방군 전사와 서로 협동하고 학교의 학생과 교직원, 그리고 노동자 가운데 무산 계급 교육 혁명을 끝까지 전개하던 열성분자 같이 혁명의 단결을 실행해야 한다. 공인 선전대는 반드시 장기간 학교에 있어야 하며, 학교에서 모든 투쟁에 참가할 뿐만 아니라 영원히 학교를 지도해야 한다. 농촌에선 오히려 노동자 계급의 가장 미더운 동맹자인 빈하중농이 학교를 관리해야 한다."

지식청년들은 농촌으로 가서 빈하중농으로부터 재교육을 받는 것이 매우 필요하다. 도시에 거주하는 간부 등은 중학교, 고등학교, 대학을 졸업한 그들의 자녀들이 시골로 내려가도록 설득해야 한다. 도시에서 생활하며 오랜 시간동안 노동과 단절된 거주민들은 생산노동에 참가하지 않는 것이 국가에 부담을 증가시킬 뿐만 아니라 사회주의 건설과 도시와 시골의 차별을 줄이는 데에 도 불리할 뿐더러 자신과 자녀의 사상개조에도 불리하다는 걸 깨달아야 한다.

1) 헤이룽장성이 26만 명을 받아들인다. (베이징, 상하이 각 9만 명, 톈진 5만 명, 저장 3만 명)
2) 허베이성이 6만 명을 받아들인다. (톈진 10만 명, 베이징 5만 명)
3) 지린성이 5만 5천 명을 받아들인다. (베이징 2만 5천 명, 상하이 3만 명)
4) 산시성이 베이징의 3만 명을 받아들인다.
5) 구이저우성이 상하이의 3만 명을 받아들인다.
6) 장시성이 상하이의 2만 명을 받아들인다.
7) 안후이성이 상하이의 1만 6천 명을 받아들인다.

중국의 공업은 이제 대대적으로 발전하고 있으며, 새로운 직공을 모집하는 것은 사회주의 사업을 활기차게 발전하는 것을 반영한다. 그런데 왜 도시에 온 사람들 중에서만 직공을 모집했고, 농민은 "세습"으로 이어지는가? 왜 도시에서의 학생들만 공인을 담당할 수 있고 농촌의 학생들은 농민만 해야 하느냐? 심지어 일부 지식청년들은 명목상으로만 하향하고 본인은 아직 도시에 남아 있었는데, 단지 2년의 시기가 만료되었다고 빈하종농의 추천을 통과하지 않았고, 바로 공인이 되었다. 이렇게 하면 어떻게 공인 계급 대대를 순수하고 맑게 할 수 있겠는가? 또 이렇게 하면 노농동맹이 어떻게 서로 공고히 할 수 있겠는가? 그리고 또한 세 가지 차별을 어떻게 단축하는가?

직공을 모집하는 것은 지식청년 중에도 일부 사람들을 모집하고, 농촌의 청년 중에도 일부 사람들을 모집해야 한다. 우리나라에서 도시 지식청년들이 농민으로 담당하는 것은 대단한 일이다. 무산계급은 자산 계급을 이기고 새로운 성과가 될 뿐만 아니라, 무산 계급 문화대혁명이 발전하여 나타난 새로운 사물도 될 수 있다. (...) 우리는 반드시 상산하향의 혁명을 끝까지 진행할 것이다. 우리는 이 잘못 된 노선을 철저히 바로잡겠다.

주석, 춘절 잘 보내셨습니까?
저는 지난번에 산시 성 함양 시 북두 공사의 두 지식청년들이 주석과 당 중앙에 보낸 편지를 받았습니다. 성 계획 위원회는 하달한 267호 문헌에 관하여, 온 성범위에서 대대적으로 직공을 모집했으며, 하향한 2년 이상의 지식청년들을 대상으로 고향에 돌아가는 청년들을 모집하지 않았다는 것을 반영했습니다. (제가 아는 바에 의하면 그것은 국가계획위원회가 규정한 것이었습니다.)
함양 지역에서 1968년에 하향한 지식청년들이 이미 70년, 71년, 72년 3년 동안의 직공을 모집하는 중에 기본적으로 완성되었고 작년의 직공을 모집해 하향 2년째의 지식청년들도 대부분 다시 도시로 돌아왔습니다.
그러나 일부 청년들은 농장을 갈라놓았습니다. 일부 생산대도 지식청년들을 믿을 수 없기 때문에, 그들에게 배치나 배양 등 업무를 맡기지 않고 있습니다. 지식 청년의 교육도 영향을 받았습니다. 이런 규칙은 지식청년 상산하향을 보호하는 것이 아니라 무너뜨리는 것이 되었습니다.
두 지식청년들이 보내온 편지를 같이 올리겠으니 만일 틀린 부분이 있다면 주석께서 고쳐주시길 바랍니다.
오계현
1976년 2월 1일

지식청년 상산하향 업무의 지도를 강화하기 위하여 중앙의 허가를 받고 국무원 지식청년 상산하향 지도그룹을 창립하는 것을 결정하였다. 지도그룹은 이하 23명이 구성한다.
천융구이(陈永贵, 진영귀), 허우쥔(侯俊, 후준)(여), 구슈롄(顾秀莲, 구수련)(여), 샤펑(沙风, 사풍), 류빙칭(刘冰清, 유빙청)(여), 동자겅(董加耕, 동가경), 야오리(姚力, 요력), 양구이(杨贵, 양귀), 왕빙첸(王丙乾, 왕병건), 황슈저(黄树则, 황수척), 자오파성(赵发生, 조발생), 캉융허(康永和, 강영화), 쉬광샤오(徐光宵, 서광소), 왕창바이(王常柏, 왕장백), 샤오쩌요(肖泽曜, 소척요), 제리푸(解力夫, 해력무), 톈웨이신(田维新, 전위신), 장시중(张世忠, 장세종), 양푸전(杨富珍, 양부진)(여), 위치첸(于驰前, 우치전), 시레이(石磊, 석뢰), 쉐시메이(薛喜梅, 설희매)(여), 리칭린(李庆霖, 이경임) 등.

생산 대에 배속된 청년들을 정착시키는 과정 중에 다음과 같은 세 가지 문제가 불거졌다.

1) 생활자급 불가
27개 성(시, 자치구)에서 나온 통계에 의하면, 생산 대에 배속된 청년들의 생활자급표준소득은 연간 120~150위안이었다. 헤이룽장, 산둥, 상하이의 농촌 지역의 생산 대에 투입된 기본적으로 자급생활이 가능했지만 그 외 여타 지방에서의 자급불능 정도는 다음과 같았다.
70% 이상이 자급할 수 없는 곳으로는 윈난 성, 구이저우 성, 쓰촨 성, 시짱, 간쑤 성, 푸젠 성 등지가 있었으며, 50~70%가 자급할 수 없는 곳으로는 산시 성, 신장, 후베이 성, 장쑤 성, 저장성, 안후이 성, 베이징, 내몽골 등지였다. 30~50%가 자급할 수 없는 곳으로는 랴오닝성, 지린성, 산시 성, 톈진, 허베이 성, 칭하이 성, 장시 성, 후난 성, 허난 성 등지였다.
상하이에서 다른 성의 농촌지역으로 배속된 청년 22만 명 중에서 13만 명이 자급생활을 할 수 없는 것으로 조사되었으며 가장들은 큰 부담감과 압박감을 느끼고 있는 것으로 드러났다. 상하이 제12 모방적공장 직공들의 하향자녀가 결혼해 아이 154명을 낳았으며 그 중 130명은 상하이에 있는 부모에게 보내져 양육되었다. 가장들은 "과거에는 자식을 길러 노후를 보장받았는데 지금은 자식이 늙어 죽을 때까지 돌봐야 하고, 길러 놓은 자식을 생산 대에 보내는 것은 물론이고 그 자식의 어린 자식까지 길러서 생산 대에 보내는 실정"이라고 했다.

2) 주거곤란
1976년 말의 통계에 따르면, 전국적으로 하향청년 95만 명이 살 집을 찾지 못하고 있었으며 특히 기혼자들의 주거 문제는 더욱 심각했다. 장쑤 성, 안후이 성, 지린성, 쓰촨 성의 4개성의 기혼청년은 22만 명이었으며, 그 중 10만 명은 주거할 집이 없었다. 1973년 이전에 짓기 시작한 주택은 국가보조 표준이 낮아 부실 공사한 탓에 보수 공사를 해야 하거나 보수공사조차 할 수 없는 집들이 대부분이었다.

3) 혼인상황
하향 청년의 연령이 만혼 기에 접어들어 결혼을 못하게 되는 일이 점점 많아졌다. 헤이룽장은 30만 명, 장쑤 성은 20만 명에 달했고 상하이에서 다른 성으로 하향한 청년의 90%가 미혼이었다. 또한 7개 성의 통계에 따르면 26~27세 이상의 미혼자는 59만 명에 달했다. 하향 청년들은 결혼 후에는 도시로 돌아가지 못하게 될까 두려워하고 있으며 생활과 주거 문제가 해결되지 않아 결혼조건을 갖추지 못해 결혼을 미루고 있다. 또한 채용, 징병, 진학에서 남성의 비율이 높아 남녀 비율의 불균형이 초래되어 여성의 수가 남성보다 훨씬 많았다. 이 때문에 어떤 지역에서는 "38점(三八點, 전부 여성 청년이다)"라는 말이 나돌기도 했다.

(1)"4인방"의 해독을 어떻게 숙청할 것인가에 관한 문제
(2)중소도시의 고등학교 졸업생들의 분배방향에 관한 문제
(3)하향청년을 안착시키기 위한 합리적 안배에 관한 문제
(4)하향청년의 안착형식에 관한 문제
(5)주주시(株洲市)의 공장과 인민공사가 연계하여 하향한 지청을 집단 안착시킨 경험을 보급 확산하는 문제
(6)청년거검의 건설에 관한 문제
(7)하향청년의 양성과 교육에 관한 문제
(8)하향지청의 역할을 어떻게 발휘시킬 것인가에 관한 문제
(9)하향청년의 실질적인 어려움에 대한 통합적 해결에 관한 문제
(10)경비와 물자관리의 정비와 정착에 관한 문제
(11)지청공작에 대한 지도강화문제

1)지청의 상산하향운동을 방해하고 파괴한 "4인방"의 죄행을 깊이 파헤치고 비판해야하며 그 해독과 영향을 말끔히 씻어내야 한다. 지청의 상산하향에 관한 모 주석의 일련의 지시를 완정하고 정확하게 이해하여 집행에 관철시켜야 하며 사상적 인식을 통일시켜야 한다.
2)어떻게 취업문을 넓힐 것인가, 또 지청을 안착시키기 위해 어떤 다양한 형식을 채용해야 하는가를 연구해야 한다.
3)도시수용정책의 조정문제를 연구해야 한다. 즉 적은 수를 하향시키거나 아예 하향시키지 않는 방안을 점진적으로 실현시킬 수 있는지를 따져봐야 하고 현재 어떤 도시들에서 이미 상산하향을 하지 않고 자체적으로 안배하고 있는 문제를 점검해야 한다.
4)농촌에 있는 지청 800만, 특히 1972년 말 이전에 하향한 지청 문제를 어떻게 "통합적인 계획을 세워 해결"할 것인가를 연구해야한다.
5)지청작업의 전형적인 경험을 총결하여 보급 확산시켜야 한다.
6)하향한 지청을 대상으로 한 근로 외 여가시간을 이용한 교육과 훈련을 어떤 식으로 전개하여 그들이 농촌에 과학 및 문화지식과 과학실험을 보급하는 과정에서 그들의 역할을 발휘할 수 있게 만들 것인가를 연구해야한다. 그리고 지청을 박해하는 범죄행위를 어떻게 하면 바로잡아서 지청의 건강한 성장을 보호할 것인가 하는 문제를 연구해야한다.
7)지청작업의 지도체제를 연구해야한다. 즉 사무기구 강화와 생산 대 인솔 간부의 관리 문제가 있으며, 사상정풍의 문제와 조직기구와 경비관리 등의 문제를 어떻게 바로잡을 것인가를 연구해야한다.

왕진: 최근 며칠동안 외국 손님을 접견했는데 오늘은 자네들 같은 내빈을 회견하는군. (청년들의 이름을 물어보다 이장수(李長壽)의 이름을 들은 뒤) 이름이 참 좋군. 장수라! 내 나이 올해 70이 넘었으니 3~5년 더 있다가 마오 주석을 뵈러 갈 것이네. 자네가 내 나이가 되려면 반세기는 더 있어야겠군. 이렇게 소란을 피우고 다니면 되겠는가? 이리한다면 우리의 국가가 어찌 부강해질 수 있겠는가? 나와 민정부장 정자화 동지가 자네들과 이야기를 나눌 것이네. 자네들은 장수죽 동지와 만난 적이 있겠지?
딩후이민: 만난 적이 있습니다.
왕진: 동지, 우리 오늘 마음속 이야기를 나눠보세. 화주석을 대표로 하는 당 중앙이 사인방을 척결한 것에 대해 자네들은 찬성했겠지?
딩후이민: 찬성합니다.

왕진: 사인방을 척결한 후 전국은 태평한 형세를 보이고 있네. 국제형세 또한 좋은 방향으로 발전하고 있어. 중, 일간에 평화우호조약을 맺었고 중미는 국교 수립을 했어. 작년처럼 그렇게 심각한 가뭄이 반세기 전에 불어닥쳤더라면 얼마나 많은 사람들이 굶어죽었을 지 알 수 없을 걸세. 문화대혁명 동안 린뱌오와 사인방들이 홍위병을 선동하여 마오 주석을 따라 여러 해를 남정북벌했던 우리들 교사와 원로 동지들, 또 각급의 지도간부들을 무참히 짓밟았지. 많은 늙은 노동자들이 맞아죽거나 다쳤고 나 또한 가두행진을 당했네. 정자화 동지도 여러 해 동안 파면당한 채 지냈어. 우리 당정군(党政軍)의 원로인 무산계급혁명가 등소평 동지도 그들에게 모함을 당했어. '2월 역류'라느니, "비림비공비주공(批林批孔批周公)"이란 말로 우리 전인민이 경애하는 저우언라이 총리를 비판한단 말인가. 그들이 무정부주의 소요를 일으켰던 것은 원로간부 전체를 타도하려고 했던 거야. 무정부소요가 일어난 이 10여 년 동안 본래는 학교도 잘 다니고 있었을 자네들을 학교도 제대로 다니지 못하게 만들어 놓지 않았나. 잘 생각해보면 자네들도 피해자가 아니던가!
딩후이민: 그렇습니다.
왕진: 서쌍판납(西雙板納)의 국영농장의 간부들도 과거에는 청년시절이 있었다. 그들 모두는 그 낙후된 지역을 선진지구로 건설하겠다는 포부를 안고 자진해서 변경건설에 나섰던 사람들이었다. 따라서 응당 먼저 그 동지들의 공로와 노고를 인정해야한다. 물론 농장을 잘 경영하지 못한 점에 대해서는 내가 그들을 대표하여 자네들에게 사과하는 바이다.화주석이 “문화대혁명”의 종결을 선포한 것은 정국의 안정과 단결을 꾀하여 이 국면을 바로잡기 위해서였다.자네들은 나갈 때 그 천 조각(청년들이 가슴에 단 "북상청원대표"라고 쓰인 붉은 천조각을 가리킨다.)을 떼내어버리는 것이 어떤가?
(청년들은 왕진의 말에 하나둘 씩 붉은 천조각을 떼내었다.)

왕진: 분명하게 말하지만, 자네들의 행동이 정당한 것은 아니네. 그러나 자네들에게 앙갚음하는 일은 절대 없을 것이라 보장하겠네. 책임지고 고치면 되는 것을, 그런 짓은 하지 않을 것이네. 우리 두 늙은이가 자네들에게 분명히 말하겠네. 반드시 국가대사를 먼저 생각해서 정국의 안정과 단결을 꾀하고 정상적인 질서를 회복하여 경제건설을 이룩해주길 바라네. 또 하나, 생산은 증가시키고 절약은 엄격하게 지켜주기 바라네. 단결은 자네들 젊은이에게 달려있네. 금세기 내에 우리나라를 4대 현대화를 이룬 사회주의 강국으로 건설하려면 고군분투해야 한다네. 국가를 부강하게 만드는 데는 많은 어려움이 없을 수 가 없네. 지금 현상에 대해 나 또한 매우 불만이라 잠도 이루지 못한다네.지금도 1억이 넘는 사람들이 배불리 먹지 못하고 있으니 이 늙은이들 스스로도 전 인민들에게 죄스럽게 생각하고 있다네.

왕진: 요 며칠 나는 외국인을 접견했었네. 그들은 우리나라의 내란을 두려워하고 있었네. 그들이 이렇게 말하더군."우리는 당신들 나라가 강대해지기를 바랍니다.투자하고자 한다면 우리는 돈은 있지만 당신들 나라에 홍위병이 나타난 이후로 우리들이 투자한 것이 깨끗이 날아가버렸습니다. 당신들의 원로원수가 위원장으로 있는 인민대표대회에서 법률을 제정하여 우리의 투자금의 원금상환 및 이자지급을 보장해주시기 바랍니다."지금 우리 농민 한 사람의 1년 수입은 겨우 60여 위안...인가?
정자화: 40위안이 안 되는 사람도 있습니다.
왕진: 그래, 그 정도밖에 되지 않네. 덩샤오핑 동지는 늘 어떻게하면 인민의 삶이 좀더 빨리 개선될 수 있을까를 고민하시네. 마오 주석은 덩샤오핑 동지에 대해 그를 싸움에 능하고 반수정주의 노선을 결연하고 굳건히 지켜나가며 변증법에 따라 일을 처리하는 보기드문 인재라고 말한 바 있네. 마오 주석은 엽겸영 동지에 대해서도 "제갈량은 일생 신중하기만 했고, 여단(呂端)은 큰 일에 어리석음을 보이지 않았다."란 비유를 쓴 적이 있었는데,바로 엽 부주석을 칭찬한 것이 아니겠는가! 그러나 마오주석이 연로하여 중병까지 겹치자 그의 주위에는 온통 나쁜 사람들만 들끓었고 옛 동지들조차도 만나지 못하게 했네. 병세가 좀 나아지자 우리의 옛 수장, 바로 덩샤오핑 동지를 모셔왔지. 우리 모두는 참 기뻤어. 후에도 전쟁이 있었는데 우리군은 흐트러지지 않았어. 그것은 바로 선생님들이 계셔주셨기 때문이야. 사인방은 지휘라고는 하지 못했어. 그들은 한 개 군영조차도 움직일 수 없었어.
정자화: 만일 군대에 문제가생겼다면 우리에게 오늘은 없었을 것입니다.

왕진: 따라서 지금 이 시점에서 자네들이 소요를 일으키는 것은 악영향을 미칠 수밖에 없네. 덩샤오핑 동지가 얼마 후면 담판을 위해 미국으로 떠날 텐데 국내가 불안정하고 단결되지 않는 상태라면 어떻게 이를 성사시킬 수 있겠는가? 자네들, 소요를 일으켜서는 안되네. 자네들 생각을 바꿔서 자아비판을 해보면 어떻겠는가?우리는 결코 자네들에게 보복 같은 하지 않는다고 말했네.그러나 돌아가서 자아비판은 하도록 하게. 올해는 3년간의 대 변혁이 그 효과를 나타낸 한 해이기 때문에 전당과 전국의 업무 중점을 모두 사회주의 현대화 건설위에 올려놓았네.만일 자네들이 이렇게 할 수 있다면 나쁜 일도 좋은 일로 바뀔 것이네.다시는 이 짓을 하지 말도록.
왕진: 우리의 국가는 단결이 필요하네. 자네들은 이 사실을 기억해주기 바라네.우리 국가는 단결해야만,지도를 받아야만,민주집중제가 이루어져야만 건설될 수 있다는 사실을 말일세. 나와 정자화도 자네들에게 고참 티를 좀 냈구먼. 정자화 동지의 양손은 모두 장애를 입었다네. 우리들은 구새일생의 삶을 살아왔어. 무엇을 위해서였겠는가? 착한 청년들아!

(중략)
딩후이민: 왕부총리와 정부장께서 저희들에게 내리신 지시에 대해 제가 지청을 대표하여 태도를 밝히겠습니다. 저희들은 받아들이겠습니다. 그러나 국가의 앞날에 대해 저희도 생각하지 않은 것은 아닙니다. 다만 아마도 저희들 자신에 대한 생각이 좀더 많았던 것 같습니다.
(그 후 딩수이민은 수많은 정책들이 농장에서 현실화되지 못하고 있으며 간부의 작풍문제도 심각하다는 보고를 하면서 중앙에서는 이를 조사해 상응하는 규정을 만들어 농장의 문제들이 중앙의 정책에 따라 해결될 수 있도록 해줄 것을 희망했다.)
왕진: 국가농지개간총국, 공청단 중앙위원회, 부련의 동지들도 제군의 의견을 청취할 것이다. 어떤 문제들을 고쳐야 할 지 종합해서 민정부에 전달할 것이다. 구체적인 경영관리상의 문제는 농림부와 국가농지개간총국에서 맡아서 처리할 것이다. 제군은 돌아가서 자아비판하고 농장의 일부 간부들의 지도 작풍을 바꾸는 데도 도움이 되어야 할 것이다. 우리가 이렇게 나서서 이야기하는 것은 제군이 이렇게 소요하도록 내버려둔 것에 미안했기 때문이다. 지금 자네들과 얼굴을 맞대고 이런 이치들을 설명하는 것은 자네들로 하여금 신중국의 도래는 쉽지 않았으며 지금은 사회주의 국가건설에 집중해야 함을 이해시키기 위해서다. 전국의 수천, 수만 명의 지청들이 모두 소요를 일으키는 상황에서 어떻게 국가건설을 이루겠나. 농장간부의 작풍이 나쁘다고 보고했는데 이는 고쳐져야 될 부분이다. 일부 동지들만 고치면 금방 해결될 문제다.

왕진: 제군은 21세기 사람들이다. 안목을 좀 더 넓게 가져야 한다. 지금 우리가 나아가는 길에는 숱한 어려움들이 여전히 산재해 있다. 그러나 앞날은 분명 밝다. 청년들이 자신의 문제를 스스로들 해결해 준다면 우리는 기쁠 것이다. 그대들이 올린 청원서는 우리가 화주석과 등부주석께 전할 것이니 제군은 빨리 돌아가 혁명에 동참하고 4대 현대화를 위해 이바지해주기 바란다.

(1) 국영농장을 적극적으로 운영하여 농공연합기업으로 만들어나가고 국가는 이를 장려하며 직공의 임금을 적절하게 올린다.
(2) 협의를 거쳐 고향 도시로 인사이동을 시켜야 할 경우, 병이나 가정형편의 곤란에 의한 퇴직신청 처리에 관한 종전의 규정을 참조하고, 지청부문에서 변함없이 책임지고 처리한다.
(3) 중소도시의 직공이 퇴직이나 은퇴하고 난 후에는 농장에 있는 그 자녀를 채용할 수 있다.
(4) 국영농장에 있다가 참군한 지청은 1979년부터는 퇴역한 후에 부모가 께신 곳으로 돌아가서 직장을 분배받을 수 있다.
(5) 도시에서 직공을 모집할 때 농장에 가서 그 도시에서 하향한 지청을 모집해 올 수 있도록 허가한다.
(6) 상하이 근교에서 윈난성으로 간 청년의 경우 본인이 원적(原籍)에 있는 사대(社隊)에 가겠다고 희망하면 이를 허가한다.

학교가 휴강하여 교실문은 꽉 닫혀있었고 병원은 찾아오는 사람 하나 없이 텅 비어 있었다. 중대 어디에서나 사람들이 떠난 빈집들을 볼 수 있었고, 사람들이 떠나간 그 자리에 까마귀와 뱀이 새집삼아 들어와 살고 있었다. 기계경작부대에는 녹슨 기차들만이 가지런히 집안에 엎드려 있었다. 지난날 거친 목소리로 소란스럽게 떠들어 대던 마부들은 모두 뿔뿔이 흩어져서는 다시는 돌아오지 않았다. 봄갈이를 할 때인데도 그 끝을 알 수 없는 너른 밭에는 땅을 갈고 파종하는 사람 하나 없었다.수천수만 경(頃)의 칼금자국이 남아 있는 고무나무 숲에는 잡초가 무성했다. 어느 농장에는 놀랍게도 늙고 병든 농장의 원 노동자들과 가솔들 수백 명만이 남아 있었다. 한 상급기관의 지도자가 "천하제일단"임을 자부하던 맹납농장을 시찰한 후에 무거워진 마음으로 돌아와 밤에는 잠을 이루지 못하다가 끝내 곁에 있던 직원에게 "우리는 지금까지 뭐하고 있다가 왜 이제서야 겨우 그들을 붙잡아 뒀어야 했다는 생각이 드는 것인가?"라고 한탄했다.

첫째, 앞으로는 도시의 진학을 할 수 없는 고등학교 졸업생들을 안배한다. 이때 각 지역의 구체적인 실정에 맞게 적절한 대책을 세우며 획일적으로 처리하지 않는다. 하향시키지 않아도 되는 곳에서는 하향하지 않는다. 전부, 아니면 대부분을 도시에 안배할 수 없는 경우 도시와 농촌 두 지역에서 모두 생산을 증대시킬 수 있는 길을 열어 안배한다.
둘째, 현지 농촌에서 생산대에 배속된 지청에 대해서는 반드시 "국가가 관심을 갖고 끝까지 책임진다."는 정신에 입각하여 1, 2년 내에 그들의 상황에 따라 완전히 안배할 수 있도록 노력을 아끼지 않는다.
셋째, 교현(郊縣: 어떤 도시의 교외에 위치하며, 그 도시의 관할에 속하는 현)에 있는 지청농장 및 지청대에 지청을 안착시켜야 하는 곳에서는 정치동원과 경제적 흡입을 결합한 방법을 실행한다. 지청농장 및 지청대에 들어간 지청의 주거와 양식관계는 도시에서와 변함없고 농장에 남아 취업하는 경우 근로연한을 계산한다.
넷째, 각지의 지청업무기구는 일률적 처리를 강요하지 말고 조정방법(합병 철회 포함)은 상황에 따라 자체 결정한다.